論人民調(diào)解制度的完善與發(fā)展——兼與美國的ADR相比較.pdf

1、人民調(diào)解制度是人民調(diào)解委員會主持下，以法律法規(guī)、國家政策和社會道德為依據(jù)，以規(guī)勸、分析、疏導(dǎo)、教育等靈活方式調(diào)動糾紛主體能動性、化解民間糾紛的一種糾紛解決機(jī)制。長期以來人民調(diào)解制度充分體現(xiàn)了非訴訟糾紛解決機(jī)制的制度性優(yōu)勢，被廣泛運(yùn)用于糾紛解決之中，充當(dāng)維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的“第一道防線”，更被西方學(xué)者譽(yù)為司法制度中的“東方之花”。
　　可近年來，國家改革開放不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民調(diào)解制度卻受到其自產(chǎn)生以來前所未有的沖擊。人民

2、調(diào)解的認(rèn)可度、公信度降低，受案數(shù)量明顯下降。與此同時，人民調(diào)解自身的糾紛解決功能弱化，又反過來增加群眾對人民調(diào)解制度的不信任，使之更趨于邊緣化。人民調(diào)解制度的性質(zhì)和社會地位受到質(zhì)疑，發(fā)展進(jìn)入瓶頸時期。與此同時，ADR制度在西方國家大為盛行，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)研究不斷深化，也為各國糾紛解決提供了順暢渠道。在全社會致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的社會大背景下，有必要比較借鑒美國ADR制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展人民調(diào)解制度，挖掘借鑒其中的制度合

3、理性因素，切實(shí)保障人民利益、化解民間糾紛，為完善社會主義法律體系提供制度性支持。
　　本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、法條分析法、歷史分析法等，從法學(xué)、社會學(xué)等不同角度對人民調(diào)解制度進(jìn)行分析。首先，筆者在搜集閱讀大量有關(guān)人民調(diào)解制度以及ADR制度的專著文獻(xiàn)后，對人民調(diào)解制度以及ADR制度進(jìn)行概念界定和特征辨析，使讀者首先對其有一個整體、系統(tǒng)的了解。其次，人民調(diào)解制度是伴隨著社會前進(jìn)而不斷發(fā)展的，所以本文結(jié)合社會變遷的大背景對人