人民調(diào)解的創(chuàng)新與變革.pdf

1、進入90年代以后，人民調(diào)解的作用出現(xiàn)了明顯的下降。首先是調(diào)解組織和調(diào)解糾紛的數(shù)量下降，其次是調(diào)解所解決的糾紛與法院訴訟案件的增長形成鮮明對照，使本來應(yīng)該成為維護社會正義最后一道防線的人民法院，成了維護社會正義的第一道防線，形成社會矛盾綜合治理的“倒三角形結(jié)構(gòu)”。本文研究的是在新的歷史條件下尤其是在市場經(jīng)濟條件下人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新情況，及其性質(zhì)、地位、作用、業(yè)務(wù)范圍、活動規(guī)范、協(xié)議效力以及與訴訟制度的銜接等變化情況。雖然人民調(diào)解制度存在

2、社會基礎(chǔ)、面臨的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其制度本身也存在重大缺陷。但據(jù)廣泛調(diào)查與資料分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解制度是建構(gòu)一個多元化的糾紛解決機制極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過積極推進人民調(diào)解工作的改革和創(chuàng)新，逐步健全和發(fā)展適應(yīng)時代發(fā)展趨勢制度體系，人民調(diào)解制度必將成為一項符合我國實際，富有成效的民間糾紛解決機制。 本文以此選題，研究人民調(diào)解制度的如下問題：(1)人民調(diào)解功能弱化的外部原因及自身制度原因；(2)各地人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新實踐的有益

3、啟示；(3)國外ADR成果對完善人民調(diào)解制度的借鑒意義。(4)人民調(diào)解制度重構(gòu)的總體思路及制度要素，通過對這些問題的回答，進一步了解人民調(diào)解功能弱化的深層次原因，進一步明確人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新的方向。 本文在通過借鑒比較后認為，人民調(diào)解本身作為一種糾紛解決方式，承載許多社會功能和價值取向，已成為社會治理方式的一種風向標。人民調(diào)解本身所蘊含的許多可以被積極利用的功能和價值，隨著社會轉(zhuǎn)型的完成和當事人理性程度的增強，隨著法律的完善和

4、人民調(diào)解員素質(zhì)的提高，隨著社會自治的成熟和社會觀念的轉(zhuǎn)變，人民調(diào)解對社會生活的協(xié)調(diào)、止爭、維護秩序和道德的意義將會日益顯現(xiàn)。 本文的研究結(jié)論是，要認真總結(jié)分析各地人民調(diào)解制度改革創(chuàng)新實踐的有益經(jīng)驗，借鑒國外ADR的優(yōu)秀成果，重構(gòu)人民調(diào)解的定位，建立一種更加理性理念和制度，明確人民調(diào)解的性質(zhì)；完善人民調(diào)解的原則；強化人民調(diào)解協(xié)議的效力；擴展人民調(diào)解的調(diào)處范圍；提高人民調(diào)解員的素質(zhì)；完善人民調(diào)解的組織；完善人民調(diào)解的經(jīng)費保障；健全人