農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)問(wèn)題研究.pdf

1、人類(lèi)的生存發(fā)展從古至今一直離不開(kāi)土地問(wèn)題，土地是一個(gè)國(guó)家存在的根本，是人民賴(lài)以生存的保障。我國(guó)的土地可以劃分為國(guó)有擁有的土地和農(nóng)村集體擁有的土地，而農(nóng)村集體所有的土地又可以劃分為經(jīng)營(yíng)性、公益性用途的建設(shè)用地和保證住房的宅基地。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)本質(zhì)上是和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)具備相同性質(zhì)的一種用益物權(quán)，但是體現(xiàn)在法律制度上，二者的規(guī)定卻是不平等的，前者相比較于后者適用法律時(shí)明顯規(guī)定得更加嚴(yán)格，受到諸多限制。
　　目前我國(guó)的一般做

2、法多是先征后用，就是先征收為國(guó)有土地之后再對(duì)其進(jìn)行使用。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的日益完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的迅速變化，城市擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也快速的崛起等這些變化都導(dǎo)致對(duì)土地的需求越來(lái)越大，土地所體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)屬性也越來(lái)越明顯。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況造成的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，使得農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以運(yùn)用物權(quán)法中關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)

3、于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確了國(guó)家在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革方面的態(tài)度，提出了在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)。新的政策驅(qū)策新的法律制度的需求。要想實(shí)現(xiàn)《決定》提出的集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，前提就是要符合規(guī)劃和用途管制，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)配套程序;矯正城鄉(xiāng)二元差異