歐盟地區(qū)政策研究：制度安排與政策工具.pdf

1、不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)定、鞏固的保障。另一方面，一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)中不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡發(fā)展也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)之一。歐盟作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，也存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。作為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件，歐盟形成了一套系統(tǒng)的、完整的地區(qū)政策制度安排。本文針對歐盟地區(qū)政策的提出、發(fā)展、決策機(jī)制和實(shí)施的整個(gè)政策過程，力求按制度安排和實(shí)施工具的兩條主線對歐盟地區(qū)政策進(jìn)行全面分析、評估。改革開放

2、20年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略采取的是一種非均衡的制度安排，這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在帶來整體經(jīng)濟(jì)增長、效率提高的同時(shí)，也帶來地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)公平性的缺失，并且有日益嚴(yán)重的趨勢。然而我國目前存在政策需求和政策缺失的矛盾。有鑒于此，歐盟地區(qū)政策的制度安排和工具對我國有著非常重要的借鑒作價(jià)值。 本文研究分為三個(gè)主要部分。第一部分討論歐盟地區(qū)政策的基本問題。第二章討論歐盟的地區(qū)問題的界定，及地區(qū)問題的嚴(yán)重性，分析歐盟制定和實(shí)施地區(qū)政策的必

3、要性。第三章對歐盟地區(qū)政策的發(fā)展及變革原因進(jìn)行深入探討。完整政策的分析評估應(yīng)包含其制定機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、實(shí)施工具、政策效果評估。本文第二部分將以此為主線對現(xiàn)階段歐盟地區(qū)政策機(jī)制和工具進(jìn)行詳細(xì)分析和評價(jià)，包括第四至第七章，分別分析歐盟地區(qū)政策的四個(gè)核心組成部分：歐盟如何定位其地區(qū)政策(政策的目標(biāo)與原則)；歐盟如何量化的識(shí)別地區(qū)問題(地區(qū)遴選機(jī)制)；歐盟如何應(yīng)用基金這一政策工具(財(cái)政預(yù)算安排機(jī)制)和歐盟如何評估政策實(shí)施效應(yīng)。第四章詳細(xì)分析評價(jià)

4、歐盟2007年開始實(shí)施的新地區(qū)政策，包括其政策基礎(chǔ)——政策的原則和目標(biāo)及相關(guān)的特定制度安排；第五章分析歐盟地區(qū)政策中一個(gè)重要制度安排，即歐盟如何界定地區(qū)問題，如何遴選問題地區(qū)，只有在明確界定地區(qū)問題和問題地區(qū)的前提下，才能有針對性的使用政策工具。第六章，具體分析歐盟如何對既定地區(qū)進(jìn)行使用政策工具，即如何分配政策基金；第七章，詳細(xì)討論對地區(qū)政策的評估方法，及采取不同的方法對歐盟地區(qū)政策效果進(jìn)行評估的結(jié)論，通過兩種模型分析，分別評估對歐盟地