論職業(yè)中介的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制.pdf

1、轉(zhuǎn)軌背景下,市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃成為資源配置的主要手段。與此同時(shí),內(nèi)部勞動(dòng)力市場瓦解,政府不再對勞動(dòng)力進(jìn)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”,農(nóng)村多余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移,企業(yè)改制產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力溢出,政府就業(yè)安置壓力陡增。政府為應(yīng)對就業(yè)服務(wù)壓力,組建了龐大的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一段時(shí)期內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的空崗配置。但隨著市場經(jīng)濟(jì)走向縱深,政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成本高昂、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不好、無法提供針對性解決方案等行政官僚弊端顯現(xiàn),

2、無法滿足勞動(dòng)力市場進(jìn)一步發(fā)展的需求。1980年中共中央和國務(wù)院提出了“勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)”相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針,為職業(yè)中介等非公就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生作出制度安排。在市場需求與政策催生相結(jié)合下,我國職業(yè)中介從無到有,特別是新世紀(jì)以來,職業(yè)中介從規(guī)模數(shù)量、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、到企業(yè)實(shí)力,都得到長足發(fā)展。職業(yè)中介在就業(yè)服務(wù)中體現(xiàn)出嗅覺靈敏、效率高、服務(wù)好、解決方案有針對性等市場優(yōu)勢,有效彌補(bǔ)了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足,在勞動(dòng)

3、力配置中發(fā)揮了重要作用,成為勞動(dòng)力市場中介的重要組成部分。職業(yè)中介尚處于初生階段,依然存在很多問題,需要設(shè)計(jì)更好的制度規(guī)范其發(fā)展。
　　鑒于此,本文從經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的角度,除緒論外分五部分進(jìn)行論述。緒論闡述了本次選題的背景和意義,詳細(xì)介紹了國內(nèi)外對職業(yè)中介的研究情況、研究特點(diǎn)。社會學(xué)、管理學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等對職業(yè)中介的研究比較多,從經(jīng)濟(jì)法角度對職業(yè)中介開展系統(tǒng)研究對職業(yè)中介的發(fā)展而言是很有必要的,對經(jīng)濟(jì)法而言也是研究路徑的有效拓寬。

4、r>　　第一部分為職業(yè)中介概述,主要介紹了職業(yè)中介的理論基礎(chǔ)、概念演變、特征和發(fā)展歷程。準(zhǔn)市場理論的出現(xiàn),職業(yè)中介代替政府進(jìn)行就業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)。文中同時(shí)介紹了職業(yè)中介的法律演進(jìn)過程。
　　第二部分探討職業(yè)中介的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制適格性。職業(yè)中介以市場主體的形式,以市場手段運(yùn)營,體現(xiàn)了職業(yè)中介市場中介主體屬性和民商法主體屬性。同時(shí),職業(yè)中介促進(jìn)公共就業(yè),充分體現(xiàn)了“公私融合”的經(jīng)濟(jì)法特性,是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要組成部分。
　　第三部分探

5、討職業(yè)中介經(jīng)濟(jì)法規(guī)制存在的主要問題。從政府層面而言,對職業(yè)中介的法律政策支持不夠,職業(yè)中介發(fā)展的法治環(huán)境有待優(yōu)化;對職業(yè)中介經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段運(yùn)用不充分,經(jīng)濟(jì)利益刺激不夠;缺乏對職業(yè)中介國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從職業(yè)中介行業(yè)而言,職業(yè)中介規(guī)模小,功能單一,內(nèi)控措施不健全,人員素質(zhì)參差不齊,不誠信問題嚴(yán)重,自身建設(shè)急需完善;職業(yè)中介市場不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重,市場秩序混亂;壟斷弊端制約行業(yè)整體提升;品牌意識不強(qiáng),低層次競爭普遍。
　　第四部分介紹

6、了國際勞工組織有關(guān)職業(yè)中介的規(guī)則體系,分析了對我國職業(yè)中介的借鑒意義。國際勞工組織通過組織政府、用人單位、勞動(dòng)者三方談判機(jī)制,制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)職業(yè)中介的幾個(gè)公約和建議書對成員國管理職業(yè)中介產(chǎn)生重要影響。文中還重點(diǎn)介紹了澳大利亞全市場化的就業(yè)服務(wù)形式。
　　第五部分在職業(yè)中介存在問題的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)法的角度提出了規(guī)制對策。從宏觀層面,建議完善法律政策,肯定職業(yè)中介的地位和作用,立法時(shí)確保在鼓勵(lì)職業(yè)中介發(fā)展和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益間平衡

7、,加強(qiáng)執(zhí)法,促進(jìn)守法,鼓勵(lì)合法經(jīng)營;建議綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段,用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)職業(yè)中介快速發(fā)展;建議加強(qiáng)調(diào)查研究,科學(xué)謀劃職業(yè)中介的產(chǎn)業(yè)布局。從微觀層面而言,通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)范職業(yè)中介規(guī)范經(jīng)營,加強(qiáng)自身建設(shè),提升競爭力;加強(qiáng)職業(yè)中介的行業(yè)協(xié)會建設(shè)、誠信體系建設(shè)等自律行為;規(guī)制不正當(dāng)競爭現(xiàn)象,營造有序的市場競爭環(huán)境;規(guī)避壟斷弊端,促進(jìn)職業(yè)中介與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。
　　職業(yè)中介處于初生階段,還有很多需要完善的地方,多維度