湖南省排污權(quán)交易的法律思考.pdf

1、排污權(quán)是指排放者在既定排放容量的范圍內(nèi)，以不損害其他公眾的環(huán)境權(quán)益為前提，根據(jù)環(huán)保部門(mén)的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易則是將排污權(quán)做為一種商品，在特定的地理范圍內(nèi)，以控制污染物總量為前提細(xì)分環(huán)境容量，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益互動(dòng)為目的，根據(jù)國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)指導(dǎo)和法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，交易主體之間通過(guò)特定的排污權(quán)交易平臺(tái)，以平等、自愿、有償為原則，對(duì)其擁有的排污指標(biāo)進(jìn)行自由交易的行為。湖南省環(huán)境資源豐富，但是由于近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快

2、速發(fā)展，使得環(huán)境資源的使用嚴(yán)重超過(guò)了環(huán)境資源的總量。實(shí)施排污權(quán)交易制度，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善環(huán)境質(zhì)量，是科學(xué)構(gòu)建湖南省“兩型社會(huì)”的需要，也是湖南省進(jìn)行環(huán)境管理體制改革的必經(jīng)之路。
　　湖南省的排污權(quán)交易從2010年開(kāi)始試點(diǎn)，在近4年的時(shí)間里，排污權(quán)交易制度經(jīng)歷了從無(wú)到有的一個(gè)探索過(guò)程。實(shí)踐上，湖南省的排污權(quán)有償使用工作的鋪排已經(jīng)基本完成，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，交易因子也增加了兩項(xiàng)。立法上，形成了以《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使

3、用和交易管理辦法》為綱領(lǐng)的地方規(guī)范體系。但是，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些沒(méi)有預(yù)想到的問(wèn)題。比如當(dāng)前的地方規(guī)范體系層級(jí)不高，法律效力低;有關(guān)排污權(quán)交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等規(guī)定不完善;市場(chǎng)交易不活躍，成交金額和成交量均較小。要使排污權(quán)交易制度真正發(fā)揮其在環(huán)境治理上的作用，就必須解決如下問(wèn)題。首先，從地方立法上給予排污權(quán)交易法律保障，提升法律的層級(jí)，明確排污權(quán)交易的相關(guān)概念，同時(shí)，加快相關(guān)配套措施的建立;其次，在具體的實(shí)施中，明確政府的引導(dǎo)職能，合