土地整理法律制度研究——以成都市錦江、溫江、龍泉驛為例的實證分析.pdf

1、土地是人類賴以存在和發(fā)展的最重要的資源之一，具有復雜性和不可再生性。在全球性資源緊張的今天，土地作為一種基礎資源，也呈現(xiàn)出日益稀缺的趨勢。在我國，人多地少的現(xiàn)實國情決定土地問題已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。近年來，土地整理因其在增加有效耕地面積、保障占補平衡、改良耕地質量、提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，已成為深化土地管理，促進土地集約利用，緩解人地矛盾的重要方式。但我國關于土

2、地整理的規(guī)定僅散見于各法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章等文件中，迄今尚未構建起系統(tǒng)、完整的土地整理法律制度體系；與此同時，學界對土地整理相關理論研究也非常薄弱，以法學視角進行深入研究的更不多見。土地整理法律制度無論是立法現(xiàn)狀還是理論研究都明顯滯后于土地整理的實踐。本文在研究海內外土地整理立法現(xiàn)狀的基礎上，結合成都部分地區(qū)土地整理實踐，運用經(jīng)濟法基礎理論勾勒土地整理法律制度的框架，并對我國土地整理立法提出初步的分析和建議。文

3、章分為四個部分： 第一章前言。本章主要是確定本文研究范圍、分析海內外土地整理立法現(xiàn)狀和理論研究的現(xiàn)狀以闡述選題的意義。首先，通過對土地整理的概念和分類進行闡釋，將本文的研究范圍界定為農(nóng)地整理的法律制度；然后，重點梳理和評述海內外土地整理的典型國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀及理論研究現(xiàn)狀；最后介紹論文研究進路、研究框架、主要研究方法和創(chuàng)新與不足之處。 第二章成都市錦江、溫江、龍泉驛區(qū)土地整理的實踐。本章主要對成都市三區(qū)土地整理實踐活

4、動中存在的各種法律問題進行實證分析。此部分選取全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成都市的錦江區(qū)、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)的土地整理活動為研究對象，詳細研究了三區(qū)土地整理模式及其創(chuàng)新之處，總結出這三個地區(qū)在土地整理過程中存在的土地整理主體不明、現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權制約集體經(jīng)濟組織主體作用的發(fā)揮、土地整理的程序亟待完善、以“三個集中”為導向的土地綜合整理中配套制度建設滯后等問題，并運用法學理論對三區(qū)土地整理實踐中的問題進行較為深入的分析。 第三章土

5、地整理法律制度的基礎理論。本章主要是以經(jīng)濟法基礎理論為指導構建土地整理法律制度的基礎理論，包括土地整理法律制度的法律屬性、立法目標和基本原則等。首先，闡釋土地整理的合法性、健全土地整理法律制度的必要性、土地整理法的經(jīng)濟部門法歸屬；其次，提出土地整理法律制度應以保障土地整理依法有序進行、明確土地整理基本內容和具體程序、指導土地整理中的產(chǎn)權調整、保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為基本目標；最后提出土地整理法律制度應確立依法整理、土地資源優(yōu)

6、化配置、土地可持續(xù)發(fā)展、因地制宜和依據(jù)規(guī)劃科學整理為基本原則。 第四章我國土地整理法律制度的立法構想。此部分在系統(tǒng)研究海內外土地整理活動和立法現(xiàn)狀的基礎上，通過比較借鑒各國家和地區(qū)的主要立法成果，從中擷取優(yōu)秀的法律制度設計理念和理論方法，特別是借鑒了臺灣地區(qū)《農(nóng)地重劃條例》與《市地重劃實施辦法》并存的立法體例，結合第三章奠定的法學理論基礎分析探討我國土地整理法律制度的立法構想，提出分別制定《農(nóng)地整理法》和《市地整理法》的設想，并