重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、本文以政府調(diào)控的財(cái)政手段為切入點(diǎn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、公共財(cái)政理論和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，力求理順財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，并綜合運(yùn)用多種研究方法，在全面分析重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其形成原因基礎(chǔ)上，探討重慶財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制路徑，進(jìn)而為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)提供相關(guān)政策建議。本文研究的主要結(jié)論是:
　　(1)財(cái)政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用尚不明顯，

2、績(jī)效在不同區(qū)縣存在差異。在運(yùn)用因子分析法對(duì)重慶市及各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平進(jìn)行測(cè)度的基礎(chǔ)上，基于重慶各區(qū)縣數(shù)據(jù)運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析方法，分析財(cái)政支出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響，并運(yùn)用DEA方法對(duì)財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，從影響關(guān)系來(lái)看財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)作用不顯著，從具體績(jī)效來(lái)看，盡管整體上近年來(lái)重慶市財(cái)政政策績(jī)效在增加，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的落后區(qū)縣，財(cái)政政策績(jī)效依然相對(duì)偏低。
　　(2)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程

3、中存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶市相應(yīng)的財(cái)政支持并沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，相反，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、公共教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，并可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這主要是因?yàn)橹醒胝c地方政府財(cái)政不協(xié)調(diào)、財(cái)政支持的法律體系不完善、農(nóng)村公共品供給與需求存在矛盾、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政支農(nóng)使用和管理效率低以及公共產(chǎn)品的政府壟斷等因素造成的。
　　(3)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制是財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。重

4、慶財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中遭遇一些困境，存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該從建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督力度等方面化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并在市場(chǎng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等層面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。
　　(4)建立平準(zhǔn)基金制度，創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制模式。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制重點(diǎn)要平抑系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要想阻斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性觸發(fā)，需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局，在預(yù)

5、測(cè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中未來(lái)的財(cái)政系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)平準(zhǔn)基金制度創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制模式，做到“防患于未然”。
　　本文研究工作的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:
　　(1)本研究基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)視角揭示了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。隨著重慶市工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步向前發(fā)展，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中顯現(xiàn)出一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是出現(xiàn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、公共教育、住房保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這在以往研究

6、中并沒(méi)有系統(tǒng)揭示。本文嘗試從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理與作用范圍和方式以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制等方面，深入地把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，并設(shè)計(jì)實(shí)證檢驗(yàn)揭示其具體表現(xiàn)。
　　(2)本研究提出了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的新思路。財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是調(diào)整城鄉(xiāng)居民關(guān)系的一個(gè)重要手段，但財(cái)政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，由于生產(chǎn)關(guān)系在舊有束縛強(qiáng)力沖擊下面臨解構(gòu)與重組，將

7、不可避免地衍生出一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)和復(fù)雜多變的表現(xiàn)形式，而如何化解與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)新的課題。本研究評(píng)估了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，探究了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，并在運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立平準(zhǔn)基金制度制度為基礎(chǔ)的新風(fēng)險(xiǎn)控制模式。
　　(3)本研究構(gòu)建了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警新模型。在對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于樣本數(shù)據(jù)存在較多的噪聲，相關(guān)統(tǒng)