基于PPP角度的機場融資模式研究.pdf

1、經(jīng)過我國改革開放幾十年來的建設(shè)和發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對出行的便利性、運輸?shù)目旖菪蕴岢隽烁叩囊?，不斷催生了我國航空運輸業(yè)的飛速發(fā)展，我國機場建設(shè)、行業(yè)運營出現(xiàn)了飛躍性的變化。截止2013年底，全國旅客吞吐量突破1000萬人次的機場已經(jīng)有24個，大中型機場容量都趨于飽和，急需改擴建，很多地方還需遷建、新建。機場快速發(fā)展需要的大量資金便成為了不可回避的問題。所以，機場一方面要合理規(guī)劃滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，另一方面要創(chuàng)新開發(fā)機制和融

2、資模式，而且需將兩者結(jié)合起來。
　　隨著新形勢下國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革不斷深入推進(jìn)，機場建設(shè)融資的多元化，成為了機場可持續(xù)發(fā)展的必然要求。強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，才能破除以往粗放式的投融資方式，轉(zhuǎn)向充分利用市場的精細(xì)化、創(chuàng)新型的投資模式。這樣，一方面可以提高機場所投資的效率，另一方面可以提高所投資機場的效益。
　　我國民航運輸業(yè)屬于關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)，多為中央（地方）國有企業(yè)負(fù)責(zé)修建、管理、運營，同時負(fù)責(zé)建設(shè)融

3、資和債務(wù)償付。2013年，中央政府發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》明確了在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營中，地方政府可以采用發(fā)債等多種方式，引進(jìn)社會資本參與建設(shè)運營，以達(dá)到拓寬城市建設(shè)融資渠道，活躍市場經(jīng)濟的目的。在此基礎(chǔ)上，2014年9月財政部下發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，確定了政府與社會資本合作的Public-Private-Partnership（以下簡稱PPP）模式。并牽頭成

4、立了PPP項目中心，主要負(fù)責(zé)對PPP模式的政策制定、條文規(guī)范、信息統(tǒng)計、建設(shè)指導(dǎo)等相關(guān)工作，旨在就該模式加強與國際先進(jìn)經(jīng)驗的交流、推進(jìn)在國內(nèi)的普及和落實。同年，國務(wù)院頒布43號文開始了對全國地方性政府債務(wù)的清理工作，并對地方政府舉借債務(wù)的方式方法進(jìn)行了逐步規(guī)范。傳統(tǒng)的機場建設(shè)融資主要由政府出資主導(dǎo)，始終面臨著融資金額大、資金成本控制嚴(yán)，以及如何提高社會福利和實現(xiàn)社會資源的有效利用等諸多問題。因此，在新形勢下急需探索機場建設(shè)和融資方面新渠

5、道、新模式顯得十分必要。
　　本文首先對機場融資的概念進(jìn)行了闡述，對國內(nèi)外的機場建設(shè)融資模式、經(jīng)營情況和發(fā)展方向做出了總結(jié)歸納，并指出了這些模式在當(dāng)前運行中存在的優(yōu)劣，發(fā)掘出在我國現(xiàn)行的機場建設(shè)中，普遍存在著融資渠道單一，國有資金利用率不高、機場建設(shè)市場化程度不夠等問題。進(jìn)而引入了關(guān)于公私合作的PPP模式，同時以國內(nèi)成都天府國際機場建設(shè)項目、上海浦東機場為案例，對其采用的PPP融資模式進(jìn)行背景分析、動機分析和具體操作分析研究，總結(jié)