上海水上交通安全管理跨部門合作機(jī)制研究.pdf

1、隨著我國(guó)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，上海作為中國(guó)最大的港口城市，其水路貨運(yùn)、客運(yùn)周轉(zhuǎn)、水上觀光旅游等水上交通流量急劇增大。大型船舶的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、捕撈、海上石油運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)也日益頻繁，使得上海發(fā)生水上交通事故的頻率在不斷增大。水上交通事故不僅會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，有些事故中危險(xiǎn)化學(xué)品及石油的泄漏還會(huì)對(duì)上海的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。伴隨著事故的發(fā)生，水上交通事故的處理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的公共危機(jī)，甚至引發(fā)群體性事件，這對(duì)政府公共管

2、理部門開展水上交通安全管理提出了很高的要求，要求政府公共管理部門不斷提高水上交通安全管理和危機(jī)處置能力，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)水上交通事故發(fā)生的隱患，采取有效措施加以解決，排除水上安全隱患，確保水上交通的安全、通暢，還需要在事故發(fā)生后，迅速、妥善的處理好事故的善后工作，將人身傷害、貨物損失、環(huán)境影響控制在最小的范圍內(nèi)。由于中國(guó)中央和地方政府“條塊”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致上海水上交通安全管理牽涉到中央、地方多個(gè)政府管理部門，“九龍治水”的局面將長(zhǎng)期存在

3、。為對(duì)水上安全實(shí)施有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“九龍治水”事難成的尷尬，這就需要我們涉及水上交通安全管理的各部門在各司其職的基礎(chǔ)上，有序協(xié)調(diào)，充分溝通，建立健全整體性、長(zhǎng)效性、制度性的跨部門合作機(jī)制來(lái)預(yù)防、管理和解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和管理。
　　本文作者為水上交通安全管理系統(tǒng)中的基層工作者，結(jié)合相關(guān)公共管理理論和具體工作實(shí)踐，對(duì)上海水上交通安全管理跨部門合作機(jī)制進(jìn)行了具體的研究，并提出了優(yōu)化上海水上交通安全管理跨部門合作機(jī)制的理念和

4、路徑選擇。主要研究包括:第一章介紹了研究背景、目的與意義，綜述了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究，闡述了本文的研究方法與技術(shù)路線。第二章是核心概念和理論基礎(chǔ)研究，對(duì)水上交通安全管理等核心概念進(jìn)行了辨析，介紹了跨部門合作相關(guān)理論，為后續(xù)的實(shí)踐研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三章是考察了上海水上交通安全管理的現(xiàn)狀，并梳理、羅列了涉及上海水上交通安全管理的縱橫向部門。第四章是分析了現(xiàn)有的上海水上安全管理部門跨部門合作機(jī)制，包括發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因分析。