“共同但有區(qū)別的責任”原則的發(fā)展對中國的挑戰(zhàn)和對策.pdf

1、“共同但有區(qū)別的責任”原則是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首次提出至今已走過20年,國際社會對這一原則一直存在爭議。歷經從強調“共同的責任”發(fā)展到強調“共同的責任與區(qū)別的責任并重”的過程,各國逐漸承認并確認這一國際環(huán)境法的原則。這一原則在歷次氣候變化大會上都得到強調,同時隨著氣候變化問題的發(fā)展而又得到進一步發(fā)展。在二十世紀末,世界各國對這一原則分歧較小,普遍傾向于支持發(fā)達國家和發(fā)展中國的區(qū)別待遇。在《京都議定書》達成后,這一原則首先遭

2、到美國、澳大利亞等國的挑戰(zhàn)。2001年布什總統(tǒng)以減排會影響經濟發(fā)展和新興發(fā)展中國家不減排為由宣布退出《京都議定書》。美國的這一行為,對“共同但有區(qū)別的責任”原則產生極大影響,國際社會對這一原則的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。發(fā)達國家強調自身減排的同時希望中國、印度等國也要制定減排計劃,小島國家和最不發(fā)達國家也希望發(fā)展中國家的大國承擔減排義務,以此來推動全球變暖問題的解決。國際上的這一新態(tài)勢給中國帶來了較大的挑戰(zhàn)。
　　中國不在《京都議定書》

3、規(guī)定的減排國家之列,在2008年-2012年不要承擔硬性減排義務。但是隨著經濟的發(fā)展和人口的增長,中國的溫室氣體排放遠遠超出簽訂《京都議定書》時的估計。中國現(xiàn)在的排放量居世界第二,在2020年將超過美國成為第一大溫室其他排放國,2030年可能超過世界人均排放水平。2012年很快到來,國際社會溫室氣體減排的現(xiàn)狀令人擔憂,國際社會正在努力制定關于后京都時代溫室氣體排放的計劃。近幾年的氣候變化大會的焦點已經轉移到美國和中國之上,美國是世界最大

4、溫室氣體排放國,卻不承擔減排義務;中國面臨著經濟發(fā)展的最關鍵時期,強制減排將給國家發(fā)展帶來不可預測的后果。
　　“共同但有區(qū)別的責任原則”是歷次氣候變化談判的一條中心線索,也是中國政府參與氣候變化談判和作出相應決策的基本指導思想和原則。作為一個負責任的大國,中國一直積極參與氣候變化會議談判和國際合作。面對排放量劇增的現(xiàn)實情況,中國政府已經表明愿意承擔減排,提高資源利用率,主動減少溫室氣體的排放。在發(fā)展經濟和解決人口問題的同時,一方