我國稅收立法程序法制化問題研究.pdf

1、正當(dāng)?shù)亩愂樟⒎ǔ绦蚴钦麄€(gè)稅收法治系統(tǒng)良性運(yùn)行的基點(diǎn)與起點(diǎn),相比其他部門法,稅收立法程序法長期以來未引起人們的足夠重視,由于認(rèn)識(shí)上的差異,導(dǎo)致稅收立法實(shí)踐的混亂,在稅收立法領(lǐng)域中形成行政立法居多,稅收法律甚少的格局。對于稅收立法程序,我國除對于稅收規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序有國家稅務(wù)總局制定的《稅收規(guī)范性文件管理辦法》為專門依據(jù)外,其他通用于我國關(guān)于法律、法規(guī)和規(guī)章的制定程序,無特別規(guī)定。法定的程序主要包括法案的提議(立項(xiàng))、起草、審議(

2、審查)和公布,涵蓋的基本制度主要包括行政法規(guī)、規(guī)章備案審查制度、說明理由制度、征求意見制度,對于立法聽證制度、專家論證制度等,有關(guān)法律、法規(guī)中雖有所提及,但無明確、具體的可操作性規(guī)定。
　　我國稅收立法程序存在的主要缺陷在于稅收立法程序《憲法》地位未確立,稅收立法程序無憲法依據(jù),授權(quán)立法程序存在法律空白,對法律草案的審議過程透明度不高,無明確、科學(xué)的審議標(biāo)準(zhǔn),對立法聽證制度等西方法治國家廣泛運(yùn)用的程序法律制度的運(yùn)用不充分,缺乏可操