我國(guó)稅收立法程序法制化問(wèn)題研究.pdf

1、正當(dāng)?shù)亩愂樟⒎ǔ绦蚴钦麄€(gè)稅收法治系統(tǒng)良性運(yùn)行的基點(diǎn)與起點(diǎn),相比其他部門(mén)法,稅收立法程序法長(zhǎng)期以來(lái)未引起人們的足夠重視,由于認(rèn)識(shí)上的差異,導(dǎo)致稅收立法實(shí)踐的混亂,在稅收立法領(lǐng)域中形成行政立法居多,稅收法律甚少的格局。對(duì)于稅收立法程序,我國(guó)除對(duì)于稅收規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序有國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅收規(guī)范性文件管理辦法》為專(zhuān)門(mén)依據(jù)外,其他通用于我國(guó)關(guān)于法律、法規(guī)和規(guī)章的制定程序,無(wú)特別規(guī)定。法定的程序主要包括法案的提議(立項(xiàng))、起草、審議(

2、審查)和公布,涵蓋的基本制度主要包括行政法規(guī)、規(guī)章備案審查制度、說(shuō)明理由制度、征求意見(jiàn)制度,對(duì)于立法聽(tīng)證制度、專(zhuān)家論證制度等,有關(guān)法律、法規(guī)中雖有所提及,但無(wú)明確、具體的可操作性規(guī)定。
　　我國(guó)稅收立法程序存在的主要缺陷在于稅收立法程序《憲法》地位未確立,稅收立法程序無(wú)憲法依據(jù),授權(quán)立法程序存在法律空白,對(duì)法律草案的審議過(guò)程透明度不高,無(wú)明確、科學(xué)的審議標(biāo)準(zhǔn),對(duì)立法聽(tīng)證制度等西方法治國(guó)家廣泛運(yùn)用的程序法律制度的運(yùn)用不充分,缺乏可操