桂林市房地產(chǎn)業(yè)稅收征管存在的問題及對(duì)策研究.pdf

1、隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人們的物質(zhì)生活水平日益提高，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)近年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為地方財(cái)政收入最重要的來源。在2014年，房地產(chǎn)業(yè)的稅收首次超過了批發(fā)和零售業(yè)，排在各行業(yè)稅收收入的首位。房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，比如房?jī)r(jià)暴漲、金融風(fēng)險(xiǎn)等等，已然成為全國(guó)上下高度關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收是國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，而當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)行業(yè)的稅收征管。房地

2、產(chǎn)行業(yè)是繳納地方稅種最多的行業(yè)，主要包括營(yíng)業(yè)稅等11個(gè)稅種。房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管模式從80年代開始經(jīng)歷了不斷演變發(fā)展的過程，從“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”到“房地產(chǎn)稅收一體化管理”，取得了很大的進(jìn)步，但與房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施仍然滯后，處于被動(dòng)地位。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及稅種多，涉稅風(fēng)險(xiǎn)高，稅收違法問題依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，有利于打擊涉稅違法行為，有利于稅收政策的完善和把控宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，也

3、有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　桂林作為世界級(jí)旅游城市和首批國(guó)家歷史文化名城，近年來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，并取得了持續(xù)的增長(zhǎng)。得益于優(yōu)越的地理位置和氣候特征，各類基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，桂林市房地產(chǎn)業(yè)也迅速壯大。2012年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)了《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，桂林將于2020年建成國(guó)際旅游勝地。這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引了國(guó)內(nèi)外不少知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入桂林。桂林市自從2009年房地產(chǎn)稅收一體化管理全面推行以后，房

4、地產(chǎn)稅收總量逐年壯大，占地方稅收比重逐步提高，但是從2014年開始房地產(chǎn)開發(fā)投資上漲速度連續(xù)高于房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)速度，說明在房地產(chǎn)稅收征管上還存在一定的漏洞，在開發(fā)、交易、保有各個(gè)環(huán)節(jié)上還存在不同程度的征管問題，導(dǎo)致了桂林市房地產(chǎn)稅收的大量流失。究其原因主要有:一是制度政策不完善，導(dǎo)致征管效率不高;二是稅務(wù)部門自身問題，導(dǎo)致征管力量不足;三是職能部門協(xié)作不力，導(dǎo)致征管滯后被動(dòng);四是納稅人素質(zhì)不高，導(dǎo)致征管阻力增大;五是稽查打擊力度低，導(dǎo)致

5、執(zhí)法剛性弱化。
　　國(guó)內(nèi)外在房地產(chǎn)業(yè)稅收征管方面有一些成熟有效的經(jīng)驗(yàn)值得桂林學(xué)習(xí)借鑒。柳州市為了解決傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員模式在征管工作存在的問題，把全市稅源按工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和建筑安裝業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)等分成四大類，全面實(shí)施集約式的專業(yè)化管理。煙臺(tái)市開發(fā)出“四房”稅收管理系統(tǒng)，將各環(huán)節(jié)的稅收管理信息整合起來，實(shí)現(xiàn)以信息流的聯(lián)通確保業(yè)務(wù)流的銜接與暢通，對(duì)稅源的形成及發(fā)展過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和控制。國(guó)外方面美國(guó)有著完善的房地產(chǎn)評(píng)估體系

6、，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員都非常的專業(yè)化，各個(gè)環(huán)節(jié)的納稅申報(bào)辦理都是依托高效龐大的納稅信息網(wǎng)絡(luò)，大幅提高了征管的工作效率。英國(guó)重視對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的征稅，并較早對(duì)房地產(chǎn)稅收科學(xué)立法，頒布了多項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)稅收法規(guī)，保證了房地產(chǎn)稅收強(qiáng)制性功能得以實(shí)現(xiàn)。新加坡推行“一一對(duì)應(yīng)”型的納稅服務(wù)，使得稅款征收申報(bào)實(shí)現(xiàn)“一窗式”服務(wù)，提高了納稅人對(duì)納稅服務(wù)的滿意度。
　　通過對(duì)國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)稅收征收管理工作的比較分析，借鑒其先進(jìn)的征收管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合桂林