論我國(guó)鐵路法規(guī)體系的完善——以高鐵立法為契機(jī).pdf

1、我國(guó)現(xiàn)有鐵路法規(guī)體系存在問題，一方面對(duì)鐵路主管部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定不明，另一方面對(duì)鐵路建設(shè)投資者、鐵路旅客以及其他利害關(guān)系主體的權(quán)益保障規(guī)定不足。高速鐵路的發(fā)展離不開法律制度的支持，當(dāng)前政企職權(quán)不分，相關(guān)主體權(quán)益保障不足的法規(guī)體系將阻礙高速鐵路事業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是完善鐵路法規(guī)體系，為我國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
　　 文章第一部分是對(duì)我國(guó)鐵路法規(guī)體系的一般分析。簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)現(xiàn)行的鐵路法規(guī)體系的內(nèi)容及構(gòu)成，指出其有關(guān)建

2、設(shè)規(guī)范、運(yùn)輸安全規(guī)范以及服務(wù)質(zhì)量規(guī)范方面存在的問題，并分析所存問題的原因主要是《鐵路法》的宗旨陳舊和鐵路系統(tǒng)政企不分。
　　 文章第二部分是對(duì)我國(guó)高速鐵路法的特別分析。本部分介紹了高速鐵路的現(xiàn)狀和問題，提出在建設(shè)、安全、服務(wù)方面進(jìn)行高速鐵路立法的必要性，并在此基礎(chǔ)上設(shè)想了高速鐵路規(guī)劃法、高速鐵路促進(jìn)法、高速鐵路安全法、高速鐵路服務(wù)法的立法內(nèi)容。
　　 文章的第三部分是鐵路法規(guī)體系完善的路徑。在結(jié)合上文并參考我國(guó)有關(guān)民航和

3、電信立法以及其他國(guó)家和地區(qū)的鐵路法律的基礎(chǔ)上，提出如下路徑：在法律層面修改《鐵路法》的宗旨，增加鐵路類型將高速鐵路進(jìn)入鐵路法調(diào)整范圍，明確鐵路主管部門職權(quán)以區(qū)分政府和企業(yè)職責(zé)，增加有關(guān)鐵路的建設(shè)、安全和服務(wù)方面內(nèi)容；在行政法規(guī)層面，盡快出臺(tái)《鐵路建設(shè)管理?xiàng)l例》，并補(bǔ)充其有關(guān)高速鐵路規(guī)劃與融資規(guī)定，修訂《鐵路安全管理?xiàng)l例》增加驗(yàn)證認(rèn)證、檢測(cè)及監(jiān)督規(guī)定，修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確事故處理原則、事故責(zé)任、賠償限額，制定《高