北京市懷柔區(qū)政府投融資平臺投融資模式研究.pdf

1、地方政府投融資平臺是在我國特殊國情和特定歷史條件下誕生的具有中國特色的特殊現(xiàn)象。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃中提出的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，地方政府面臨著推動城市化進(jìn)程的重大任務(wù)，由于城市化進(jìn)程對資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障等產(chǎn)生巨大的投資建設(shè)需求，因此地方政府難免面臨較大的融資壓力。但現(xiàn)行《預(yù)算法》限制地方政府市場化融資通道，為解決地方政府的資金困難，地方政府投融資平臺應(yīng)運(yùn)而生。
　　2012年北

2、京市懷柔區(qū)政府工作報(bào)告中指出，要重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，懷柔區(qū)政府必須加大對新城建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這必將對懷柔區(qū)政府帶來巨大的融資需求。懷柔區(qū)政府投融資平臺作為懷柔區(qū)政府財(cái)政投融資的最主要表現(xiàn)形式，為滿足懷柔區(qū)政府的融資需求，將承擔(dān)巨大的融資壓力。
　　但是由于政策和投融資環(huán)境等原因，懷柔政府投融資平臺的運(yùn)作機(jī)制相對落后，公司的發(fā)展存在諸多的問題，如融資渠道單一，融

3、資成本過高;公司缺乏自身造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力不足等。這些問題不僅會導(dǎo)致政府融資力度不夠，還會使政府出現(xiàn)信用危機(jī)以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還會使得投資風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行身上，為其帶來潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致由金融風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的一系列其它社會風(fēng)險(xiǎn)。
　　基于此，本文通過對大量相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀與研究，以及對北京市懷柔區(qū)政府投融資平臺的實(shí)地調(diào)研，對懷柔區(qū)政府投融資平臺的現(xiàn)行運(yùn)作模式及平臺外部環(huán)境進(jìn)行評價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，并就如何