社會變遷中的立法者——以全國人大及其常委會近十年的立法活動為研究對象.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的推進，社會變遷的步伐加快，法律也隨之變化和發(fā)展。過去十年，我國進行了大量的立法活動。本文試圖對2006-2015年十年間全國人大及其常委會有關(guān)法律的立改廢活動進行研究，并在此基礎(chǔ)上對我國過去十年法律與社會變遷的互動進行分析。然后對過去十年影響立法者立法的各種因素、立法者的立法價值和立法觀念進行探析，并對我國立法者的現(xiàn)狀和存在的問題進行思考。本文將緊隨近十年社會思潮和時代步伐，針對十年間出現(xiàn)的社會熱點、社會需求進行立法上

2、的分析。
　　本文第一章是對立法者、社會變遷、立法活動等基本概念的分析和界定。關(guān)于立法者，本文首先分析了幾種不適宜稱作立法者的情形：立法機構(gòu)、人民、理性等均非本文的立法者。本文的立法者有三個屬性：首先，可以進行個人意志主導(dǎo)下的選擇判斷；其次，并不缺乏理性和理性預(yù)期；第三，切實存在并可使立法工作有效運行。在界定立法者屬性的基礎(chǔ)上，本文將現(xiàn)代社會的立法者界定為代議制下的立法者，而我國代議制下的立法者便是全國人民代表大會的代表和全國人大

3、常委會中的委員。關(guān)于社會變遷，本文在分析前人關(guān)于社會變遷觀點的基礎(chǔ)上，將本文的社會變遷界定為廣義的社會變遷，既有社會的顯著變化如社會行為、社會成員相互關(guān)系等社會結(jié)構(gòu)的變化，也有百姓日常生活的變化。關(guān)于立法活動，本文所指的僅僅是全國人大及其常委會制定、修改、廢止法律的活動。
　　第二章中，本文對法律與社會變遷的關(guān)系進行了分析，并在此基礎(chǔ)上概括分析了立法者與社會變遷的關(guān)系。首先，本章對前人關(guān)于法律與社會關(guān)系的兩種基本看法進行了介紹：一

4、種觀點將法律視為建設(shè)“社會工程”的工具，認為應(yīng)主動變革、創(chuàng)制法律來促使社會向有正義感和道德感的方向發(fā)展；另一種觀點認為法律是一個“因變量”，應(yīng)該被動地適應(yīng)社會和社會變遷。在介紹前人看法的基礎(chǔ)上，本文對法律適應(yīng)社會變遷和法律作用于社會變遷的具體情形進行了說明和分析，并著重對“闡釋者”思維和“構(gòu)建者”思維進行了介紹。隨后，本文分析了立法者通過立法活動適應(yīng)社會需求和促進社會變遷的情形。
　　在第三章，本文首先從政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)

5、境三個方面對過去十年的社會變遷進行了概括。政治環(huán)境上，過去十年人大、政協(xié)、法檢在面對黨政權(quán)力時，有了一定的自主性。公權(quán)力運行方面，公權(quán)力運行更加開放透明，公權(quán)力行為得到了節(jié)制和約束，但在一些領(lǐng)域如公共安全、網(wǎng)絡(luò)、意識形態(tài)領(lǐng)域公權(quán)力收緊。除此之外，政治上威權(quán)型人治色彩尚存。經(jīng)濟環(huán)境上，契約精神得到了重視，新舊行業(yè)的更替對良法產(chǎn)生了迫切需求，市場與政府的關(guān)系得以優(yōu)化但依然存在問題，新常態(tài)下經(jīng)濟狀況有了新的變化。社會環(huán)境上，社會階層呈現(xiàn)固化的

6、趨勢，社會思潮諸如權(quán)利意識、法律意識、對西方價值觀的態(tài)度均發(fā)生了變化。其次，本文對過去十年的立法概況進行了統(tǒng)計和分析。立法數(shù)量上過去十年法律制定數(shù)量減少而修法次數(shù)激增；以部門法立法為視角，可以看出行政法和經(jīng)濟法在過去十年的立法活動中所占比重最高，民商法和社會法的立法則呈現(xiàn)一些異樣。除此之外，本文還從立法數(shù)量、部門立法等角度對近十年和十年之前的立法活動進行了比較分析。第三，在前兩項分析的基礎(chǔ)上，本文分析了過去十年立法活動所呈現(xiàn)出的形式特點

7、：
　　1、過去十年制定法律減少而修法激增；
　　2、各部門立法活動有所側(cè)重；
　　3、最近三年立法活動有新的變化。然后，在分析這種特點產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，具體研究了過去十年我國立法活動與社會變遷的互動。
　　第四章在第三章分析的基礎(chǔ)上，從影響立法者立法的因素、立法者對立法價值的選擇以及立法觀念三個方面對過去十年的立法者進行了分析，然后對立法者存在的現(xiàn)狀和問題進行了思考。首先，本文從政治因素、經(jīng)濟社會因素、傳統(tǒng)習(xí)俗

8、、立法成本與效益、立法者本身五個方面對影響立法者的因素進行了分析。在這些影響因素中，既有合理、正當(dāng)?shù)挠绊?，同時也有不合理、不正當(dāng)?shù)挠绊?。其次，本文從過去十年立法者與自由、秩序、人權(quán)和平等四個方面對立法者對法律價值的選擇進行了分析。第三，立法者在立法活動中總會受到各種立法觀念的影響，本文對過去十年社會變遷中立法者的觀念諸如保守與激進、概括與具體、理論與現(xiàn)實、目的與手段等進行了分析。在以上分析的基礎(chǔ)上，本文分析了過去十年立法者的現(xiàn)狀和存在的