地方人大特定問題調(diào)查制度研究.pdf

1、監(jiān)督職能是地方各級人大及其常委會法定的基本職能之一。其功能在于維護(hù)國家法治，保證人民意志和利益在國家活動中實現(xiàn)，控制國家行政、司法按法制軌道運轉(zhuǎn)。人大行使監(jiān)督職能的法定方式有多種，其中特定問題調(diào)查制度是十分有效的監(jiān)督方式之一，是國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)。由于該制度能夠有效地發(fā)揮監(jiān)督政府的作用，因此，外國憲法和法律都對特定問題調(diào)查制度做出了明確的規(guī)定。我國對該制度做出了相關(guān)的規(guī)定，1986年出臺的《地方組織法》第31條和52條首次以法定

2、的形式規(guī)定了縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會可以組織特定問題調(diào)查委員會，2006年的《監(jiān)督法》第七章專章列舉特定問題調(diào)查，《預(yù)算法》第67條也規(guī)定了各級人大及其常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。我國地方人大的特定問題調(diào)查制度有四大特點，即調(diào)查對象的特定性，調(diào)查程序的法定性，調(diào)查組織機構(gòu)的臨時性，調(diào)查職權(quán)的權(quán)威性。因此特定問題調(diào)查制度對我國有重要的現(xiàn)實意義，這一制度對于發(fā)展我國民主政治，保證權(quán)力制衡和強化政治監(jiān)督

3、以及保障公民權(quán)益有著不可替代的重要作用。但從地方人大特定問題調(diào)查制度的運行現(xiàn)狀來看，特定問題調(diào)查是運用極少的一種監(jiān)督形式，基本上處于虛置狀態(tài)中，面臨難以啟動的障礙。只有完善地方人大特定問題調(diào)查制度，加強人民代表大會的制度建設(shè)，這樣才能使政府有所約束，國家就會有秩序，保證國家的穩(wěn)定。
　　本文除去引言、結(jié)束語和致謝，共分為四個部分。第一部分闡述地方人大特定問題調(diào)查制度的基本內(nèi)涵，論述特定問題調(diào)查權(quán)和專題調(diào)查研究的關(guān)系。第二部分論述地

4、方人大特定問題調(diào)查制度的理論依據(jù)及制度基礎(chǔ)即有關(guān)的法律規(guī)定。第三部分考察和分析地方人大特定問題調(diào)查制度的實踐及其原因，通過對實踐中的實例分析，剖析該制度在落實和執(zhí)行過程中存在的問題。第四部分提出完善地方人大特定問題調(diào)查制度的意見建議。應(yīng)從以下幾個方面著手:一是在觀念上糾正對該制度的認(rèn)識偏差;二是要爭取黨委的支持和幫助;三是在立法上完善地方人大特定問題調(diào)查制度，包括建立調(diào)查聽證制度和調(diào)查結(jié)果公布制度等;最后是建立地方部分人大代表專職化，以