論我國(guó)《出境入境管理法》向移民法的轉(zhuǎn)變.pdf

1、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》于2012年6月30日通過，自2013年7月1日起施行。《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》同時(shí)廢止。新出臺(tái)的《出境入境管理法》順應(yīng)了我國(guó)移民發(fā)展的新趨勢(shì)，為移民更好地融入我國(guó)社會(huì)生活提供了便利。新法最大的特點(diǎn)是改變了過去區(qū)分中國(guó)公民、外國(guó)人和交通工具等不同主體而進(jìn)行分別立法的立法方式，在公平統(tǒng)一方面邁出了很大的一步，為我國(guó)實(shí)施公平統(tǒng)一的移民管理提供了法律保障?？梢?/p>

2、說，《出境入境管理法》在立法技術(shù)及制度設(shè)計(jì)等方面取得了一定的進(jìn)步。但是我們還應(yīng)該看到《出境入境管理法》更多的是對(duì)原先法律法規(guī)的匯總和堆砌，在立法理念、立法內(nèi)容等方面鮮有改革與創(chuàng)新，僅就目前已經(jīng)暴露出來的突出問題“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地提出了一些對(duì)策，對(duì)移民融入、移民歸化、移民人權(quán)保護(hù)等移民管理問題沒能進(jìn)行統(tǒng)籌地規(guī)劃與設(shè)計(jì)。我國(guó)的《出境入境管理法》沒有充分借鑒其他國(guó)家立法的先進(jìn)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊拷y(tǒng)一的移民法，從而使得立法模式本身趨

3、于保守，缺乏前瞻性、開放性、先進(jìn)性與全局性?！冻鼍橙刖彻芾矸ā繁旧泶嬖诘牟蛔銜?huì)給我國(guó)的移民管理帶來一系列的問題，也會(huì)阻礙我國(guó)融入國(guó)際化潮流，阻礙我國(guó)發(fā)展。作為保障公民遷徙自由和基本人權(quán)的重要法律，《出境入境管理法》還需要進(jìn)一步的改革。
　　本文共分為五部分，第一部分為引言部分，主要介紹了課題研究的意義、研究現(xiàn)狀和本論文的研究重點(diǎn)。
　　第二部分主要介紹了我國(guó)出境入境管理的立法現(xiàn)狀。從我國(guó)出境入境管理的立法沿革、我國(guó)《出境入境

4、管理法》的特點(diǎn)及其管理移民上的不足三部分加以論述。新中國(guó)成立以后我國(guó)的出入境管理立法沿革可以分為四個(gè)階段。各個(gè)階段呈現(xiàn)出我國(guó)不同的出境入境管理立法時(shí)代特征。我國(guó)剛出臺(tái)的《出境入境管理法》的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:順應(yīng)了我國(guó)移民發(fā)展的新趨勢(shì)，符合我國(guó)移民管理的新要求;分散立法改為統(tǒng)一立法，實(shí)現(xiàn)了不同主體在法律面前的平等;為移民更好地融入我國(guó)社會(huì)生活提供了立法保障。但是新法在移民管理方面還存在諸多不足。宏觀上表現(xiàn)為:實(shí)行分散管理，政出多門，移民管理

5、體制混亂;行政機(jī)關(guān)權(quán)力過大，移民管理與移民服務(wù)失衡。從微觀上則表現(xiàn)為:合法移民的權(quán)利保護(hù)不充分、非法移民的人權(quán)保護(hù)滯后、與難民相關(guān)的立法規(guī)定不完善等。
　　第三部分介紹了外國(guó)出境入境管理立法的先進(jìn)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。該部分結(jié)合美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家在出境入境管理（移民管理）立法方面的情況，總結(jié)出國(guó)外在出入境管理方面宏觀上實(shí)行集中統(tǒng)一的管理體制，微觀上來說則十分重視移民人權(quán)保護(hù)的特征。國(guó)外的這些先進(jìn)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

6、是十分值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的。
　　第四部分分析了我國(guó)《出境入境管理法》需要向移民法轉(zhuǎn)變的原因。首先是因?yàn)橐泼穹ㄅc出境入境管理法相比具有明顯的優(yōu)越性。其次，雖然我國(guó)至今未選擇移民法是基于國(guó)家安全等多方面的擔(dān)憂與考量，但是這些擔(dān)憂并不是不可克服的。在我國(guó)適用一部移民法是具有可行性的。
　　第五部分結(jié)合我國(guó)《出境入境管理法》管理移民上的不足，對(duì)我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)從《出境入境管理法》向移民法轉(zhuǎn)變提出了四點(diǎn)建議。一是針對(duì)目前新法剛出臺(tái)不久，