地方公安機(jī)關(guān)出入境管理工作創(chuàng)新研究——以臺(tái)州市仙居縣為例.pdf

1、公安出入境管理工作屬于中央事權(quán)，是國(guó)家行政管理的重要組成部分，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活密切相關(guān)，在不同的歷史時(shí)期，它的職能都在不斷發(fā)生變化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流的日益廣泛深入，我國(guó)的出入境管理工作發(fā)展迅猛。到2005年，每年通過(guò)我國(guó)各口岸的出入境人員總數(shù)達(dá)到三億人次之多。據(jù)亞太旅游協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2013年入境游客人數(shù)將達(dá)到1.52億人次，亞太地區(qū)排名第一，出境旅游人數(shù)將達(dá)到8000萬(wàn)人次。我國(guó)的出入境管理已

2、經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常活躍的時(shí)期，出入境管理制度也處于動(dòng)態(tài)的變革之中，呈現(xiàn)諸多不適應(yīng)的地方。
　　由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多、民族不少，各地域現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化差異較大，現(xiàn)行我國(guó)的出入境管理工作，除了九個(gè)邊防檢查總站外，一直是堅(jiān)持由中央政府授權(quán)各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使出入境管理權(quán)，這種“條塊結(jié)合，以塊為主”的事權(quán)模式，理論上并不符合中央事權(quán)的要求。加上，我國(guó)出入境管理工作相關(guān)方面的立法起步比較晚，而一個(gè)法律體系要達(dá)到一個(gè)完善的水平需要很長(zhǎng)

3、的時(shí)間。管理體制上存在事權(quán)與管理權(quán)分離、事權(quán)與人事權(quán)脫離、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)、集權(quán)而不集中，多頭管理而不統(tǒng)一等問(wèn)題，新的矛盾、新的問(wèn)題、新的情況層出不窮。
　　全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議以來(lái)，公安出入境管理工作呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是一方面，境內(nèi)外人員的相互交流極大的促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，另一方面這種大進(jìn)大出形勢(shì)也給公安出入境管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)期公安出入境管理部門不僅要進(jìn)一步便利中國(guó)公民及外國(guó)人出入境手續(xù)，為建設(shè)和諧社會(huì)、

4、激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;又要切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，確保政治穩(wěn)定、涉外治安安定和出入境秩序正常。
　　本文通過(guò)對(duì)不同歷史時(shí)期的公安出入境管理職能變化的分析，借鑒行政管理理論發(fā)展最新理論研究成果——新公共服務(wù)理論，用比較分析的方法，探索提高出入境管理服務(wù)水平工作與新公共服務(wù)理論在多方面的契合，運(yùn)用MPA開(kāi)設(shè)課程中學(xué)到的知識(shí)，立足于政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的制度轉(zhuǎn)型，從職能的重心位移，管理理念和管理