生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度研究.pdf

1、生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商是專用于解決生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊环N特殊制度，也是一種以環(huán)境公益保護(hù)為特定對(duì)象的特殊民事和解行為。對(duì)這一制度有三點(diǎn)值得注意：其一，此制度只適用于解決生態(tài)環(huán)境即環(huán)境本身的損害，不包括人身、財(cái)產(chǎn)損害；其二，此制度只針對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益進(jìn)行和解，因此不得背離“委托人”目的，協(xié)議過程應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督，協(xié)議結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開；其三，此制度并非訴前強(qiáng)制前置程序，當(dāng)事人有權(quán)選擇是否進(jìn)行適用。此外，生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度應(yīng)與環(huán)境行

2、政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟制度等相互配合，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。
　　我國目前能夠?qū)采鷳B(tài)環(huán)境損害賠償方面進(jìn)行救濟(jì)的主要是環(huán)境公益訴訟，但訴訟應(yīng)當(dāng)是最后的救濟(jì)途徑。因此，在多元化糾紛解決機(jī)制的倡導(dǎo)下，理應(yīng)探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度與之共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度具有低成本、高效率、程序靈活、有助于企業(yè)主動(dòng)履行、履行方式靈活等特殊價(jià)值，可以在救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害方面發(fā)揮獨(dú)特作用。此外，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度

3、還同時(shí)順應(yīng)了國際趨勢。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度的具體內(nèi)容包括協(xié)商的基本原則、協(xié)商的主體、主體間的權(quán)利義務(wù)配置、協(xié)議的構(gòu)成要要素以及協(xié)議的效力保障。其中生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商以平等自愿、合法、公正、效益為原則；根據(jù)公共信托理論和法律的授權(quán)，賦予省級(jí)人民政府向賠償義務(wù)人進(jìn)行索賠的權(quán)利；索賠主體與賠償責(zé)任人在協(xié)商中應(yīng)進(jìn)行一定權(quán)利義務(wù)配置；協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議應(yīng)包括當(dāng)事人名稱、損害事實(shí)、鑒定評(píng)估結(jié)果、賠償方式或者數(shù)額以及啟動(dòng)時(shí)限等

4、具體要素；為保障協(xié)議效力，應(yīng)當(dāng)規(guī)定該協(xié)議經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ核痉ù_認(rèn)后，一方不履行時(shí)可由當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
　　為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度能夠有效運(yùn)行，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)定生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商的啟動(dòng)條件，包括：存在損害生態(tài)環(huán)境的行為；存在生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)；有明確的賠償義務(wù)人；屬于生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商的范圍；協(xié)商主體明確表示了協(xié)商意愿；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商行為進(jìn)行有效監(jiān)督，目前可采取建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督