水土流失重點(diǎn)防治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、我國(guó)的水土流失現(xiàn)象遍布全國(guó),不同區(qū)域的土壤侵蝕侵蝕強(qiáng)度不同,因此對(duì)各個(gè)區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及居民的生產(chǎn)和生活的影響也存在差異。為科學(xué)有效地開(kāi)展水土流失的的防治工作,應(yīng)針對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌姆乐未胧?為此全國(guó)劃定并公告了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是在綜合考慮區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)安全特性的基礎(chǔ)上,將水土流失影響的生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)提供區(qū)域以行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行劃分的。目前經(jīng)歷了“三區(qū)”(重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))到

2、“兩區(qū)”(重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū))的演變。
　　水土保持是對(duì)水土流失采取的預(yù)防和治理措施。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,且基本屬于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,該區(qū)域的水土流失得到有效防治的必然選擇是實(shí)施水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。從理論基礎(chǔ)來(lái)講,生態(tài)補(bǔ)償是水土流失及治理的外部性?xún)?nèi)部化的有效手段,是協(xié)調(diào)區(qū)域間不同利益主體的平衡機(jī)制,是維護(hù)社會(huì)秩序及兼顧公平和效率的法律價(jià)值的彰顯,是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值認(rèn)可。從立法與政策現(xiàn)狀

3、來(lái)講,《水土保持法》(2011)中明確規(guī)定了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度,一些地方法規(guī)也作出了相應(yīng)的規(guī)定;同時(shí),黨中央和國(guó)務(wù)院及地方高度重視水土流失防治工作,不同時(shí)期出臺(tái)了不同的水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策。然國(guó)家層面的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失使得水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏相應(yīng)體系的支撐,各個(gè)時(shí)期的水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策基本是原則性規(guī)定,缺乏可操作性。從實(shí)踐狀況來(lái)看,重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中的三江源、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)中的晉陜蒙甘能源區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)中的丹江口水源區(qū)及三峽

4、庫(kù)區(qū),這些區(qū)域都進(jìn)行了水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試與探索,總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
　　水土流失重點(diǎn)防治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度已初步建立,然在實(shí)施中還存在一些法律困境,通過(guò)與域外的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐相比較,分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的法律挑戰(zhàn),從而為完善水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度提供經(jīng)驗(yàn)。
　　生態(tài)補(bǔ)償更多是一種基于“社會(huì)公平”對(duì)生態(tài)效益的補(bǔ)償,在立法時(shí)要強(qiáng)調(diào)其的社會(huì)公平目標(biāo),特別是與扶貧相結(jié)合;注重實(shí)施中政府的干預(yù)適度性;