政府主導型社區(qū)法制宣傳服務(wù)供給模式研究——以上海市A區(qū)為例.pdf

1、改革開放帶了經(jīng)濟體制的深刻變革，解放了“單位人”的枷鎖。多元的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、生活文化，不僅在社會的大層面形成了圈層間的沖撞，社區(qū)作為社會的細胞，也承載了不同圈層間的博弈。隨著中國法治建設(shè)的深入和民眾權(quán)利意識的增強，人們維護自我利益的要求日益提高，由此推動了人們法制意識的提升，對法律知識的需求開始明顯顯現(xiàn)。如何向居民宣傳法制觀念和系統(tǒng)法律知識，已經(jīng)成為政府和社會的一個重要任務(wù)。社區(qū)法制宣傳是社區(qū)公共服務(wù)的重要組成部分，自1986年啟

2、動以來一直由政府獨攬或者主導，以居委會為代表的政府圈層一肩承擔“提供者”和“生產(chǎn)者”的雙重角色，在供給的全流程中掌握絕對的話語權(quán)，社區(qū)內(nèi)團體或個體在政府的允許或默認下有限參與社區(qū)法制宣傳服務(wù)的生產(chǎn)。這樣的模式在相當一段時間內(nèi)發(fā)揮了一定作用。伴隨社會發(fā)展、經(jīng)濟改革和思想開放，公共參與意志逐步覺醒，社區(qū)中的個體、社會團體等不再滿足于被社區(qū)法制宣傳調(diào)整的客體角色，他們希望能夠參與到社區(qū)法治建設(shè)中，決定自己的命運。但政府主導型的社區(qū)法制宣傳模式

3、狹窄了他們的參與渠道，同時政治市場的滯后性使政府提供的法制宣傳服務(wù)供給不是“供過于求”就是“供不應(yīng)求”。供需不對接、參與渠道不通暢等問題，使承擔社區(qū)法制宣傳服務(wù)主要力量的政府，面臨了信任考驗，其以政策動員為主的供給方式也加劇了不同利益主體之間的分化。
　　本文以社區(qū)法制宣傳服務(wù)供給模式研究為切入點，以新公共服務(wù)、公共參與和多中心供給等理論為基礎(chǔ)，通過對傳統(tǒng)型和商品房型社區(qū)樣本的采集及其他相關(guān)實例的分析，著重探討了現(xiàn)行政府主導型社區(qū)

4、法制宣傳服務(wù)供給模式的主要方式、問題所在、制約原因。在社區(qū)法制宣傳服務(wù)供給可能的轉(zhuǎn)型方向上，以多中心供給理論為突破，強調(diào)要打破政府壟斷社區(qū)法制宣傳服務(wù)供給的局面，進而在服務(wù)供給的決策、生產(chǎn)、監(jiān)督等各層面形成多個中心；要將社區(qū)法制宣傳服務(wù)供給目標，從滿足行政效率轉(zhuǎn)換到服務(wù)社區(qū)公共利益的軌道；要重新厘清政府圈層、團體圈層、個體圈層三者間的關(guān)系，界定各自在社區(qū)發(fā)揮宣傳服務(wù)供給中國應(yīng)當承擔權(quán)責；要通過以信任、合作為基礎(chǔ)的對話機制，消弭不同圈層間