城市公安外國人管理服務(wù)工作現(xiàn)狀及完善對策研究——以天津市為例.pdf

1、隨著我國與世界在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的密切發(fā)展，改革開放的不斷深入，外國人入出我國呈現(xiàn)出快頻率、多元化、身份復(fù)雜化等特點，給城市公安外國人管理服務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。本文以天津為例，圍繞城市公安外國人管理服務(wù)工作現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢和存在的問題，結(jié)合國內(nèi)外城市外國人管理服務(wù)模式和經(jīng)驗做法，以改革創(chuàng)新為視角，通過文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究方法和實證研究法系統(tǒng)開展了研究。
　　我國城市公安出入境管理現(xiàn)行的外國人管理制度與目前整體的出入境管理

2、制度環(huán)境基本協(xié)調(diào)，從建國以來經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。在目前階段中，包括天津在內(nèi)的我國主要城市均存在著管理服務(wù)工作的瓶頸，主要體現(xiàn)在：全市外國管理工作整體運(yùn)行體系不夠健全，政府頂層統(tǒng)籌規(guī)劃不足，思路、措施整合度不高，部門間信息資源、執(zhí)法力量缺乏整合；公安出入境管理體制建設(shè)不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，基層外管工作覆蓋廣度和深度有限，管理體制陳舊；管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，執(zhí)法資源分散，能力不均衡，效益差別大；外國人管理力量單一，社會力量參與程度不高。

3、究其原因，主要在于改革創(chuàng)新領(lǐng)域相對局限，對理念突破、資源整合、觸角延伸以及系統(tǒng)串聯(lián)等方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃。
　　在新時期，國內(nèi)主要城市迎來了五大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，政策環(huán)境日益優(yōu)越，發(fā)展驅(qū)動強(qiáng)勁，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安改革“1+3”框架方案關(guān)于探索構(gòu)建出入境綜合管理格局、外國人納入實有人口管理、加強(qiáng)外國人管理服務(wù)、健全完善全程動態(tài)管控機(jī)制、加強(qiáng)外國人管理服務(wù)專業(yè)力量等方面的要求和規(guī)劃，對城市公安外國人管理服務(wù)