1928-1937年山東省縣財(cái)政與農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)研究.pdf

1、縣級財(cái)政是中國財(cái)政層級中的基本組成部分，民國時(shí)期山東省縣級財(cái)政制度逐漸確立。在縣級財(cái)政收入方面，國地稅劃分以來，田賦附加逐漸成為縣財(cái)政收入的主要來源。因此，這一時(shí)期，山東省縣財(cái)政與農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)問題息息相關(guān)。
　　民國時(shí)期，田賦是山東省縣政府財(cái)政收入主要來源，并且在縣級財(cái)政收入方面占有重要比例。國民政府將事權(quán)下放，涉及地方具體事宜均由地方自行籌措?？h政府經(jīng)費(fèi)短缺，惟有不斷增加田賦收入。但是，縣政府財(cái)政收入?yún)s并不合理。一方面，在田賦征

2、收上，稅制缺乏彈性，田賦附加名目繁多且超過正稅，臨時(shí)攤派嚴(yán)重。另一方面，由于山東省政局不穩(wěn)，人均耕地面積減少，農(nóng)作物產(chǎn)量及價(jià)格下跌，農(nóng)民土地收益減少。縣政府的田賦征收，嚴(yán)重超出了農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)的承載能力。
　　民國時(shí)期，出現(xiàn)公共財(cái)政思想，各種仁人志士認(rèn)為公共財(cái)政應(yīng)該滿足國家和社會團(tuán)體需要，體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的原則。然而，民國時(shí)期，山東省內(nèi)憂外患，縣財(cái)政支出不斷膨脹，縣政府軍費(fèi)及地方自治支出占很大比例，涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)支出較少。