我國地方政府負債效益分析與評價.pdf

1、地方政府債務問題一直是我國學者研究重點問題之一，我國學者主要從公共選擇理論、博弈論、委托代理等多個視角對地方政府債務進行全面分析。大部分學者認為地方政府債務解決了地方建設中資金匱乏問題，促進了地方發(fā)展，然而地方政府債務規(guī)模不斷膨脹又容易引發(fā)財政危機、金融危機。
　　地方政府債務成本與社會成本存在替代關系，其所承擔的是公共支出職能。我國各級政府在民生建設上預算不足導致社會成員為獲得相應資源所付出的成本較大。通過對外負債，地方政府可以

2、在剛性支出不變的前提下順應改革發(fā)展潮流，響應國家政策，擔負起地方民生建設職能，促進地方科學教育水平提高、基礎設施增強、醫(yī)療條件改善、社會保障體系完善，減少地區(qū)居民在相關領域的成本支出。因此地方政府債務效益評價不能單從負債規(guī)模大就得出地方政府舉債弊大于利的結論，而應從地方政府債務實質出發(fā)，結合地方政府負債規(guī)模，根據不同地區(qū)地方政府債務的形成原因及具體債務支出分析地方政府債務在地方發(fā)展中所承擔的職能，進而客觀具體地評價地方政府債務效益。通過

3、對地方政府債務效益的具體評價可以分析出地方政府債務在承擔公共支出職能方面不足之處，提高地方政府債務資金使用效率，引導債務資金流向，發(fā)揮債務資金杠桿作用，促進地方發(fā)展。
　　基于以上思路，本文構建了地方政府債務效益評價體系，結合地方政府負債規(guī)模及地方政府債務資金具體支出測算地方政府債務資金使用效率，從而評價地方政府債務所發(fā)揮的經濟效益、社會效益、政治效益。文章根據債務投入、產出情況選取多個指標測算不同地方政府債務資金使用相對效率值，

4、從橫向和縱向量化分析不同地區(qū)不同債務支出所帶來的效益大小，并進一步測算出不同債務成因對地方政府債務效益影響大小。通過實證，本文得出不同地區(qū)債務資金具體使用方向存在較大差異，因而各地債務資金使用效益相差較大，地方債務發(fā)揮效益也不盡相同;在影響地方政府債務效益成因中，財政分權、政府規(guī)模及區(qū)域面積與地方政府債務效益負相關，地區(qū)人口數(shù)量與經濟發(fā)展水平則與地方政府債務效益正相關。
　　在對相關文獻進行綜述后，文章首先進行理論分析，分析我國地

5、方政府債務成本和效益，并提出地方政府債務實質上是政府成本對社會成本替代，其所承擔的是公共支出職能;其次，根據地方政府債務形成原因及債務資金具體支出將地方政府債務效益分為經濟效益、社會效益及政治效益，并從客觀體制和地方政府自身行為兩個方面揭示影響地方政府債務效益具體因素;再次，在前四章基礎上引入實證分析，即通過構建地方政府債務效益評價體系及兩階段數(shù)據包絡分析模型具體評價樣本地區(qū)負債效益，給出了樣本地區(qū)各部分債務資金使用效率值。此外，本文還