農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的多中心制度研究——以江蘇省如皋市為例.pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品指滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)的公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù),它具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn),即非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。一般認(rèn)為包括農(nóng)村基層政府(縣、鄉(xiāng)級(jí))管理服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等[1]。
　　有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。同時(shí)對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在建國(guó)前漫長(zhǎng)的歷史中

2、,傳統(tǒng)上我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供者一直都是鄉(xiāng)村士紳。在解放后,公共產(chǎn)品的提供者由私人轉(zhuǎn)為人民公社為代表的國(guó)家和集體組織。在改革開(kāi)放前的人民生活水平不高的背景下也能夠基本滿(mǎn)足農(nóng)村居民生活的最低需要。但進(jìn)入改革開(kāi)放以后,隨著人民公社的解散,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推廣。以往由基層公共組織大包大攬?zhí)峁┕珓?wù)服務(wù)的制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨之消失。雖然政府仍然是當(dāng)仁不讓的公共產(chǎn)品供應(yīng)主體,但伴隨農(nóng)村群眾對(duì)于公共產(chǎn)品需求提升速度的空前加快。必然形成了公共

3、產(chǎn)品的實(shí)際提供與群眾需求之間的巨大缺口。
　　如皋在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展中,積極探索、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多種力量積極參與,以完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,集中集聚集約發(fā)展地探索農(nóng)村公共產(chǎn)品提供體系。形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量參與”的全社會(huì)參與的公共產(chǎn)品提供補(bǔ)給的體系。筆者希望通過(guò)這篇論文探討如皋市在完善農(nóng)村公共產(chǎn)品中服務(wù)供給的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,總結(jié)出如皋“多中心”的農(nóng)村公共產(chǎn)品提