中外地方政府間財政競爭比較與規(guī)范研究——基于美、德、日、中比較視角.pdf

1、近年來地方政府間財政競爭逐漸成為學術(shù)界研究的關(guān)注點。在西方國家，地方政府具有相對獨立的經(jīng)濟利益與財政自主權(quán)，地方政府或通過采取本地相對于其他地方的稅收優(yōu)惠措施或政策降低企業(yè)或居民的生產(chǎn)經(jīng)營成本，或通過提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)改善本地的投資發(fā)展環(huán)境等各種形式來進行財政競爭，以吸引居民、企業(yè)等稅源的流入。我國地方政府間財政競爭源于1994年的分稅制改革，體制變革使我國地方政府的經(jīng)濟利益與資源配置權(quán)限相對獨立，進而為我國地方政府間進行財政競爭提

2、供了條件。而隨著“財權(quán)逐漸上移，事權(quán)逐漸下放”，地方政府間財政競爭成為必然結(jié)果。
　　當前對我國地方政府間財政競爭的研究，多是選擇一個角度，或稅收競爭或財政支出競爭，而結(jié)合發(fā)達國家規(guī)范地方政府間財政競爭的先進經(jīng)驗對我國地方政府間財政競爭進行系統(tǒng)比較研究較少，這使得相應(yīng)規(guī)范缺乏說服力。本文選取美國、德國、日本三國，從中外比較角度出發(fā)，分析國內(nèi)外地方政府間財政競爭及其規(guī)范，最終提出相應(yīng)政策建議，使得地方政府間財政競爭能夠促進全民福祉提

3、升。
　　通過對比美、德、日與我國的地方政府間財政競爭的表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)各國所采取的競爭手段、形式、過程極為相似，均為由初始的單一的注重稅收競爭向稅收競爭與財政支出競爭并重轉(zhuǎn)變，最終目的是通過改善投資者的投資環(huán)境和生活環(huán)境，以吸引外來的投資者（稅源）落戶本地。美、德、日三國地方政府在進行財政競爭時也付出過慘痛代價，“前車之鑒，后事之師”，積極尋找更加合理的規(guī)范來約束地方政府間財政競爭尤為必要。不能否認西方國家地方政府間財政競爭體

4、現(xiàn)的優(yōu)勢，要客觀地認識到西方國家政府在下列方面的經(jīng)驗，為規(guī)范我國地方政府間財政競爭提出一些建議。
　　一是財權(quán)與事權(quán)的劃分，既要明確角色定位，劃分事權(quán)，即明確政府與市場的分工以及各級政府的職責，又要明確財權(quán)，以匹配事權(quán)，確定地方主體稅種，規(guī)范稅收優(yōu)惠與稅收征管；二是財政競爭的一種變相形式——轉(zhuǎn)移支付制度，要將重點放在“均等化”基本公共服務(wù)上，加快橫向轉(zhuǎn)移支付研究，還要加強轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化管理，同時加強地方政府間財政信息溝通，構(gòu)建地

5、方政府間財政利益協(xié)調(diào)機制；三是地方政府績效考核機制的全面、科學完善，不僅要對地方政府績效考核指標進行重新確定，研究如綠色 GDP指標等體現(xiàn)居民社會福利的指標，還要對政府績效考核機制的組織體系逐漸完善；四是深入細致推進政府預(yù)算改革，加強其對財政競爭的監(jiān)督力度，同時還要加強社會公眾對政府行為的監(jiān)督，逐漸健全社會監(jiān)督機制；五是根據(jù)依法治國的總目標，完善促進財政良性競爭的法制環(huán)境，來約束政府行為，為社會謀福利。
　　總的來說，本文的創(chuàng)新點