分稅制下我國地方政府間財政關(guān)系研究.pdf

1、1994年，我國實行的分稅制財政體制改革，從體制上對中央與省級政府的財政關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)。隨后，省以下各級地方政府普遍參照中央與省級政府分稅制的模式，對各級地方政府的事權(quán)和財權(quán)進(jìn)行了縱向劃分。但是，受客觀現(xiàn)實條件的制約，我國的分稅制財政體制仍然帶有較為濃厚的過渡性色彩，特別是省以下各級地方政府之間的財政關(guān)系始終沒有形成科學(xué)、規(guī)范、高效的模式，導(dǎo)致地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政困境等問題的存在。本文運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論，借鑒國外地方政府

2、管理的成功經(jīng)驗，在國內(nèi)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，用利益分析方法、制度分析方法和經(jīng)濟(jì)分析方法對我國地方政府間財政關(guān)系的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面探析，探究地方政府間財政關(guān)系的發(fā)展方向，并試圖為理順這種關(guān)系提出可行性建議。 本文共分為五個部分：第一部分闡述了論文選題的意義，對國內(nèi)外的研究成果進(jìn)行了綜述并作了簡要評價，對分稅制、地方政府間關(guān)系、地方政府間財政關(guān)系等概念進(jìn)行了界定，并提出了研究分稅制下地方政府間財政關(guān)系的理論框架。第二部分

3、對建國以來我國地方政府間財政關(guān)系的發(fā)展軌跡進(jìn)行歷史考察，運(yùn)用制度分析的方法從財政關(guān)系受財政管理體制影響的視角，對1949年以來到1994年分稅制改革前財政關(guān)系發(fā)展歷程劃分為“統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集權(quán)”(1949-1952年)、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”(1953-1979年)、“劃分收支、財政包干”(1980-1993年)等三個階段，并對這三個階段我國地方政府間財政關(guān)系的變遷作了簡要評析。第三部分以利益分析方法和經(jīng)濟(jì)分析方法對分稅制以來我國地方政

4、府間財政關(guān)系的運(yùn)行狀況、積極效應(yīng)、存在的問題及原因進(jìn)行了研究分析，從而更為清晰地反映出地方政府間財政關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。第四部分針對我國地方政府間財政關(guān)系存在的問題，嘗試從科學(xué)劃分政府間的事權(quán)和財權(quán)、適當(dāng)減少地方財政層級、完善地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度、建立地方財政的風(fēng)險防范機(jī)制以及構(gòu)建地方政府財政融資體系等幾個方面探討理順我國地方政府間財政關(guān)系的對策。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文第五部分認(rèn)為科學(xué)、規(guī)范、高效的地方政府間財政關(guān)系必將推動我國和諧的地