河南省干線公路養(yǎng)護管理體制研究.pdf

1、公路是作為一項基礎(chǔ)設(shè)施,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。公路的本質(zhì)屬性是一種公共產(chǎn)品,是為社會提供的一種公共性服務(wù),建設(shè)好、養(yǎng)護好、管理好公路,有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,方便人民群眾便捷出行。改革開放以來,我國的公路養(yǎng)護管理工作一直在探索中不斷改革完善。1982年平?jīng)鰰h、1990年大連會議,就深化公路養(yǎng)護與管理體制改革工作進行了初步探討。1995年6月,交通部在合肥召開會議,提出了“二十四字方針”,標志著我國公路養(yǎng)護市場化

2、改革正式啟動。此后,我國公路養(yǎng)護管理體制改革步伐不斷加快。2003年,交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》,將公路養(yǎng)護管理逐步推向市場。2008年12月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》,正式啟動公路稅費改革。根據(jù)《通知》精神,2009年1月1日起,我國取消了養(yǎng)路費、客貨運附加費、運輸管理費等六項公路費,由燃油稅取而代之。同時,各省結(jié)合不同實際,逐步有序取消政府還貸

3、二級公路收費,我國公路養(yǎng)護管理體制改革向更深層次邁進。但是,作為一名公路部門基層工作者,多年的工作實踐使筆者切身感受到,當(dāng)前我省公路尤其是國省干線養(yǎng)護管理現(xiàn)狀不容樂觀,公路失養(yǎng)、管理滯后的現(xiàn)象仍然十分突出。牢固樹立“以人為本”的發(fā)展理念,立足于做好“三個服務(wù)”,認真權(quán)衡改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,探索建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟需求又符合現(xiàn)階段我國國情的干線公路養(yǎng)護管理運行新機制,對當(dāng)前公路事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　

4、 本文河南省干線公路養(yǎng)護管理體制進行了探討,主要分為五個部分。第一部分為緒論,介紹了論文的選題背景、目的意義、研究現(xiàn)狀和研究方法、論文設(shè)計等,這是本文研究的前期準備工作;第二部分簡要介紹了河南省干線公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀,概括了其主要特點、職能劃分、職責(zé)權(quán)限及相關(guān)的管理辦法;第三部分分析了河南省現(xiàn)行干線公路養(yǎng)護管理體制存在的問題,這是本文研究的主體;第四部分列舉了國外有代表性的部分發(fā)達國家的公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗,為探索完善河南省干線公路養(yǎng)護管

5、理體制提供了有益借鑒;第五部分綜合運用公共管理理論,結(jié)合自己多年的工作實踐,就河南省進一步深化干線公路養(yǎng)護管理體制改革提出了一些對策和建議。但是,由于干線公路養(yǎng)護管理體制改革處于探索研究階段,還有大量的工作要做,因此,需要河南省公路部門在改革中,不斷實踐、不斷探索,逐步摸索出一條適合河南省實際、符合市場經(jīng)濟要求的干線公路養(yǎng)護管理體制,促進全省公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文的研究重點是河南省國省干線公路養(yǎng)護管理體制,結(jié)合公共管理理論和工作感悟