上訪老戶存在的政治基礎(chǔ)——以侯玉寶個(gè)案為例.pdf

1、我國的信訪制度本來應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其積極的作用，但是從信訪制度運(yùn)行的情況看，20世紀(jì)80年代中期以來，信訪制度不僅沒能很好的解決問題，而且還生出了很多問題，使得信訪制度異化到崩潰的邊緣。上訪老戶“纏訪”、“鬧訪”，就是信訪制度危機(jī)的典型表現(xiàn)，那么上訪老戶“纏訪”、“鬧訪”的實(shí)際狀況是怎樣的呢？上訪老戶與信訪制度以及其他核心政制的關(guān)聯(lián)是什么呢？上訪老戶存在的政治基礎(chǔ)又是什么呢？只有對這些問題有較清晰的認(rèn)識，才可能在理論上對信訪制度乃至整個(gè)政治法律

2、制度有正確的認(rèn)識，從而為信訪制度的改革乃至整個(gè)政治法律制度的改革提供依據(jù)。
　　信訪制度在憲法框架下處于輔助政制的范疇，但是由于歷史的原因，一直具有重要地位，對核心政制效能的不足起到彌補(bǔ)作用的同時(shí)，在一定程度上對核心政制起到部分替代作用，并與核心政制發(fā)生“零和博弈”，這難免會對核心政制產(chǎn)生負(fù)面作用。加之，信訪制度本身的缺陷，致使信訪制度在運(yùn)行中問題頻發(fā)，處于困境之中。
　　在侯玉寶這個(gè)普通農(nóng)民十多年的上訪歷程中，我們看到了信

3、訪制度在基層的實(shí)際運(yùn)行情況。一方面基層政府解決不了上訪者在上訪中反映的所有問題，另一方面基層政府處于上訪者和上級機(jī)關(guān)之中而備受壓力。信訪制度在運(yùn)行中不僅不能遏制信訪者不可欲的過分要求，反而是上訪老戶的重要誘發(fā)因素。現(xiàn)階段的信訪制度，可以說是帶病運(yùn)行，這無異于飲鴆止渴，不僅不能很好地解決問題，反而生出很多問題，對核心政制的權(quán)威和地位產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用，同時(shí)也威脅到信訪制度自身存在的正當(dāng)性，使信訪制度處于崩潰的邊緣。
　　侯玉寶個(gè)案

4、似乎已經(jīng)成為過去，但接下來的中國信訪制度該怎么走下去？必須改革。怎么改？首先必須明確問題出在哪。從上訪老戶現(xiàn)象入手，以憲法制度框架下相對區(qū)分核心政制和輔助政制的角度分析，可以發(fā)現(xiàn)，支撐上訪老戶存在的政治基礎(chǔ)有兩方面：一是核心政制正義推進(jìn)功能不足，信訪制度對核心政制發(fā)揮彌補(bǔ)作用。二是信訪制度自身的缺陷。
　　社會制度應(yīng)該是為了滿足社會成員對正義的需要而設(shè)計(jì)的，輸出正義的制度才能夠使制度獲得社會成員的認(rèn)可和服從，進(jìn)而獲得存在的正當(dāng)性。