責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下工商部門履職風(fēng)險(xiǎn)探討——以溫州市為例.pdf

1、工商行政管理對(duì)于歷史的發(fā)展來(lái)說(shuō)是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在特定階段所能產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。而根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工商行政管理是指伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，由此而出現(xiàn)的一種政府管理現(xiàn)象。溫州市是我國(guó)改革開放的前沿城市，其工商系統(tǒng)根據(jù)科學(xué)分類、綜合平衡以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一之原則劃分現(xiàn)有的轄區(qū)為若干個(gè)不同板塊，并由專人開展專職性地行使事先設(shè)定的崗位職能，從而實(shí)施工商行政管理的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式。而這種模式具備兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面，契合工商監(jiān)管

2、工作的當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的科學(xué)監(jiān)管原則，并以長(zhǎng)期長(zhǎng)效監(jiān)管作為發(fā)展目標(biāo)，從而有效解決目前基層的工商管理行政部門在日常的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法當(dāng)中存在的各類難題以及瓶頸問(wèn)題，進(jìn)而可以很好促進(jìn)行政監(jiān)管實(shí)施到位;另一方面，揚(yáng)棄了原有監(jiān)管模式的不足，并汲取了其中的優(yōu)點(diǎn)，從而有利于平穩(wěn)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)工商行政部門相關(guān)管理模式的轉(zhuǎn)型和管理系統(tǒng)的革新。
　　然而，近十年的基層工商監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)顯示，由于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、地方政府干預(yù)、現(xiàn)有體制問(wèn)題等綜合

3、性原因，工商干部在履行監(jiān)管職能的過(guò)程中，由于主觀原因或客觀不確定性因素容易引起潛在的危險(xiǎn)，給監(jiān)管對(duì)象、相對(duì)人和社會(huì)帶來(lái)危害。從主觀方面分析，一是利益驅(qū)動(dòng)。除去地方政府的局部利益及行政機(jī)關(guān)的部門利益不論，工商人員個(gè)人的利益驅(qū)動(dòng)，容易使其產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，以權(quán)謀私。二是業(yè)務(wù)水平欠缺。部分工商人員業(yè)務(wù)不精、水平欠缺，在履職中常出現(xiàn)程序不合法、文書不嚴(yán)謹(jǐn)、引用條文不準(zhǔn)確、性質(zhì)認(rèn)定不切確等錯(cuò)誤。三是責(zé)任心缺乏及僥幸心里作祟。缺乏責(zé)任心，單憑經(jīng)驗(yàn)辦

4、事或者敷衍了事;工作方法粗暴，欠缺與行政相對(duì)人有效的溝通等，均為履職埋下風(fēng)險(xiǎn)。從客觀方面分析，一是法律的滯后性、模糊性及政策的不連續(xù)性帶來(lái)的履職風(fēng)險(xiǎn);二是執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，增加了工商的履職風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、行政許可、食品安全等問(wèn)題無(wú)不關(guān)系緊要;三是工作機(jī)制不合理滋生履職風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部機(jī)制調(diào)理不順，工作業(yè)務(wù)布置不科學(xué)，都成為提高行政效率，降低履職風(fēng)險(xiǎn)的障礙。
　　為有效規(guī)避工商部門履職風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管有效有序開展，特別是針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、行

5、政許可、食品安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，本文為現(xiàn)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式下的溫州地區(qū)工商部門提出若干點(diǎn)建議與意見。在內(nèi)部層面，要強(qiáng)化履職服務(wù)意識(shí)，必須要樹立正確工商行政監(jiān)管理念;在履職措施與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面，實(shí)行劃分等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的分類區(qū)域監(jiān)管、推行責(zé)任區(qū)痕跡化監(jiān)管方式，并逐步引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論，對(duì)轄區(qū)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)開展識(shí)別、評(píng)估、轉(zhuǎn)移、應(yīng)對(duì)等;在改善外部環(huán)境層面，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門（溫州不同區(qū)劃）建立起良性互助合作關(guān)系。通過(guò)責(zé)任區(qū)履職科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作