濰坊市城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究.pdf

1、改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的不斷快速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地特別是城郊農(nóng)民的土地大量被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市化在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系類深層次矛盾的同時(shí)，其本身也在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了大量問(wèn)題，尤其是失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地的征用，涉及到土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民權(quán)益的保障，如果沒有相應(yīng)的保障

2、機(jī)制和辦法，勢(shì)必?fù)p害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　本論文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和制度的實(shí)踐基礎(chǔ)上，以濰坊市為例，對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)性、探索性研究，主要包括以下五部分:
　　第一部分:引言，介紹了研究失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的意義、背景和方式。以我國(guó)失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)狀為大背景，濰坊市失地農(nóng)民現(xiàn)狀研究為切入點(diǎn)，希望通過(guò)研究能夠推動(dòng)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題化解、為下階段城市化戰(zhàn)略提供新途徑、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

3、建設(shè)。其中，也借鑒了美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等其他國(guó)家和地區(qū)城市化進(jìn)程中的相關(guān)制度和政策。分析得出大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中均有嚴(yán)格的征地制度安排、完善的法律保障、良好的就業(yè)模式，并且十分重視對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，從而很好地解決了城市化進(jìn)程所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些成功的措施也給了我國(guó)很好的啟發(fā)，值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。
　　第二部分:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障，分別從橫向上農(nóng)民權(quán)益和以及縱向上從農(nóng)地制度改革和發(fā)展的不同階段來(lái)梳理農(nóng)

4、民權(quán)益的內(nèi)涵和外延。并分析了城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)、自治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及作為市場(chǎng)主體的權(quán)益和就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)尊重等政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障等固有權(quán)益的沖擊。
　　第三部分:以濰坊市為例，選取了最具代表性的濰坊高新區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，進(jìn)行具體分析說(shuō)明。由于開發(fā)區(qū)的建設(shè)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)土地進(jìn)行重新規(guī)劃和定位，農(nóng)民原有的耕地被征用，對(duì)失地農(nóng)民采取統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)的方式，推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)研分析，總結(jié)出當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)失地農(nóng)

5、民對(duì)補(bǔ)償款金額較為滿意，但是農(nóng)民在征地款的使用規(guī)劃上和社會(huì)保障上還不夠完善。
　　第四部分:對(duì)造成失地農(nóng)民權(quán)益損害問(wèn)題進(jìn)行原因分析。在明確城市化進(jìn)程對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益造成損害的基礎(chǔ)上，探究了我國(guó)土地征用和補(bǔ)償制度上的缺陷:首先土地征用主體和客體權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，征用標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法不科學(xué)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)界定不清晰，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊且權(quán)能不完整等問(wèn)題;農(nóng)民受自身文化水平低、社會(huì)就業(yè)保障措施不健全等方面問(wèn)題的限制，再就業(yè)困難;另外，失地農(nóng)

6、民社會(huì)保障體系不完善，使得絕大多數(shù)農(nóng)民失地后在基本生活、養(yǎng)老、子女教育等方面得不到應(yīng)有的保障。
　　第五部分:解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的具體措施，從建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重視失地農(nóng)民的利益。在健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，從法律層面對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)失地進(jìn)行明確和界定，明確農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的使用者，應(yīng)享有農(nóng)村集體土地的實(shí)體權(quán)利;完善土地所有權(quán)權(quán)能，穩(wěn)定地權(quán)，用法律手段保障農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地的長(zhǎng)期承包權(quán)，物化農(nóng)民土地使用

7、權(quán)，使農(nóng)民手中的土地可以通過(guò)出讓、出租、繼承、抵押等形式進(jìn)行合理流轉(zhuǎn);物化土地所有權(quán)，在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有對(duì)抗其他第三方的效力，并獲得物權(quán)法保護(hù);推動(dòng)土地市場(chǎng)化改革;規(guī)范現(xiàn)有土地征用制度，完善土地征收補(bǔ)償，規(guī)范政府征地行為，完善征地程序和相關(guān)法律;完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法;促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)政策引