行政法中的公眾參與制度——美國經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示.pdf

1、二十世紀(jì)末以來，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政權(quán)管理的范圍急劇擴(kuò)大。行政機(jī)關(guān)基于治理正當(dāng)性與合理性的考慮，主動將公眾參與制度納入行政法律程序。因此，公眾參與法律制度在行政法學(xué)領(lǐng)域有了重要的理論研究價值和實(shí)踐意義。公眾參與是控制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，增加決策透明度，實(shí)現(xiàn)多元化利益表達(dá)的關(guān)鍵。因此，建立完善的公眾參與法律制度不僅是監(jiān)督行政權(quán)的重要舉措，也是保障行政決策正當(dāng)性與合理性的有效形式。黨的十六大以來，我國高度重視公眾參與法律制度對

2、行政體制改革和法治實(shí)踐的作用，特別是十八屆四中全會，將“公眾參與”確定為重大行政決策五大程序之一，政治上的認(rèn)同引導(dǎo)了公眾參與法律制度的蓬勃發(fā)展，我國制定的諸多法律、法規(guī)及規(guī)章均在程序設(shè)置上嵌入公眾參與制度，從而初步建立起了公眾參與法律制度。
　　但是，由于公眾參與法律制度在我國行政法中建立的時間尚短，加之受傳統(tǒng)“控制-命令型”行政方式的影響，目前，我國的公眾參與法律制度還存在著缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范、程序設(shè)計不完備以及法定參與的主體和形

3、式不明確等問題。而美國作為確立公眾參與法律制度較早的國家，其聯(lián)邦層面上的公眾參與法律制度有其獨(dú)到的可借鑒之處，特別是1946年聯(lián)邦《行政程序法》的制定，為美國公眾參與法律制度的完善提供了基本的法律框架和程序保障，隨后《情報自由法》、《陽光政府法》等行政單行法的出臺，共同構(gòu)建了美國聯(lián)邦層面的公眾參與法律制度體系。
　　本文采用比較分析法并結(jié)合實(shí)例分析法，闡述我國公眾參與法律制度運(yùn)行的現(xiàn)狀，并以美國聯(lián)邦《行政程序法》的規(guī)定為主線，分析

4、美國公眾參與法律制度的法律規(guī)范、程序設(shè)計以及參與主體與方式等方面的具體規(guī)定與操作，提出我國公眾參與法律制度的完善路徑。本文總共有四章內(nèi)容:
　　第一章是介紹公眾參與法律制度的一般理論，包括界定公眾參與的內(nèi)涵，分析公眾參與法律制度的法理依據(jù)和價值功能，從而為下文奠定理論基礎(chǔ)。
　　第二章是對美國公眾參與法律制度的系統(tǒng)分析。首先介紹美國公眾參與法律制度的保障體系，其次對公眾參與法律制度的法律程序和司法審查救濟(jì)進(jìn)行剖析，第三是闡述

5、支撐美國公眾參與法律制度的組織機(jī)制以及具體形式。
　　第三章分析公眾參與法律制度在我國的現(xiàn)狀，簡要闡述公眾參與法律制度在我國的發(fā)展概觀以及存在的問題。
　　第四章是美國公眾參與法律制度對中國的借鑒，首先對美國公眾參與法律制度進(jìn)行可借鑒性分析，然后提出我國公眾參與法律制度的發(fā)展路徑。
　　本文的寫作旨在研究和分析美國公眾參與法律制度，并為我國公眾參與法律制度的發(fā)展提供路徑。通過完善公眾參與的法律法規(guī)和程序，提高公眾參與法