行政立法過程中的公眾參與制度研究.pdf

1、近代以來，隨著經(jīng)濟、文化、社會等變遷，國家職能發(fā)生巨變，行政權(quán)不斷擴張與膨脹，行政權(quán)的觸角開始伸向社會的各個領(lǐng)域，“公民從出生到死亡的全部生活都和行政部門所提供的服務(wù)密切相關(guān)?！毙姓?quán)日益侵入到傳統(tǒng)的立法與司法領(lǐng)域，各國行政機關(guān)立法的數(shù)量大大超過立法機關(guān)立法的數(shù)量，行政立法的興起與迅速發(fā)展已經(jīng)時一個不爭的事實。行政立法解決了現(xiàn)代社會法律需求劇增與立法機關(guān)法律供給嚴(yán)重不足的矛盾，這對社會經(jīng)濟的發(fā)展無疑是必須的和有利的。然而，行政與立法結(jié)合

2、違反公權(quán)力分立和制約理論，其合法性和民主性均受到質(zhì)疑，同時缺乏約束的權(quán)力導(dǎo)致的腐敗和侵權(quán)難以從自身加以克服。這一點，在我國尤其明顯。 導(dǎo)致行政立法權(quán)失控的原因是多方面的，其中的重要原因之一是行政立法的公開性與民主性不夠，公眾參與行政立法還處在起步階段，很多制度都不完善。要解決這一問題，只能從源頭下手，那就是從制度上給公眾參與以更多的法律保障。本文旨在通過對比我國與發(fā)達(dá)在行政立法的公眾參與方面的制度規(guī)定，揭示我國在公眾參與行政立法

3、上的問題與原因，并對如何進(jìn)一步完善我國的公眾參與行政立法制度提出一些設(shè)想和建議。 第一章“公眾參與是行對行政立法的民主性基礎(chǔ)”，簡單介紹行政權(quán)擴張帶來的行政立法的發(fā)展與膨脹對傳統(tǒng)分權(quán)理論的挑戰(zhàn)，行政立法缺乏約束的的弊端使得它不可避免地導(dǎo)致立法腐敗和濫權(quán)。對行政立法加以控制顯得尤為重要，公眾參與因其具有的廣泛的民主性，而成為彌補行政立法正當(dāng)性不足的有效手段。 第二章“中外公眾參與行政立法狀況對比”，簡單介紹美國、英國、日本

4、公眾參與行政立法方面的法律規(guī)定與實踐。國外在立法完備、操作規(guī)范、技術(shù)支持等方面都是我們學(xué)習(xí)的楷?！，F(xiàn)比之下，我國的公眾參與行政立法則顯得“雷聲大、雨點小”，傳統(tǒng)的人治和官本位思想使得公眾參與從某種程度上成為民主法制建設(shè)的噱頭和幌子，公眾的實質(zhì)性參與無論從立法還是實踐都是空中樓閣。但對立法者而言，這是一種現(xiàn)實和技巧的選擇。 第三章“我國公眾參與行政立法可行性研究”，立足我國立法嘗試和實踐，只有實行更加廣泛的公眾參與，才能解決當(dāng)前頻

5、繁出現(xiàn)的執(zhí)法困境，才能從根本上實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的立法公平與公正。我國已經(jīng)從立法基礎(chǔ)、公眾素質(zhì)、技術(shù)平臺等方面具備了公眾廣泛參與行政立法的條件。 第四章“對完善我國公眾參與行政立法制度的設(shè)想”，思考行政立法的價值取向不能脫離我國現(xiàn)有的立法體制和具體的立法過程，所以“效率優(yōu)先兼顧公平”，是與現(xiàn)階段我國國情相適應(yīng)的選擇?；谶@一選擇，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法實踐，在立法、操作制度、途徑方法、利益平衡等方面對我們的公眾參

6、與制度如何進(jìn)一步擴展和完善提出設(shè)想和建議。 總之，行政立法的弊端不可避免，但我們不能因此就對行政立法簡單的予以全盤否定或徹底廢除，而重新回歸到傳統(tǒng)的立法體制中去。我國現(xiàn)有制度的不完善和不細(xì)致是基于現(xiàn)有的立法環(huán)境和立法技術(shù)，是與我國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟需要相適應(yīng)的。未來的發(fā)展趨勢是，行政立法由傳統(tǒng)的行政機關(guān)主導(dǎo)型向參與型行政立法方式轉(zhuǎn)化，立法者通過法律制度上的完善，充分保障公眾參與，以實現(xiàn)對行政立法的有效監(jiān)督和制約，保障行政立法合法、