法治政府指標(biāo)體系下的公眾參與問題研究.pdf

1、二十一世紀(jì)以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會(huì)主體多元訴求的產(chǎn)生，公眾參與作為一個(gè)廣泛的社會(huì)活動(dòng)和新興的民主話題在我國逐漸興起。國家政治上的認(rèn)同以及行政民主化實(shí)踐的發(fā)展，使得公眾參與在我國行政法理論當(dāng)中占據(jù)了重要的位置。在參與式行政理論的影響下，脫胎于政治參與理論的行政參與概念成為了公眾參與理論的重要核心之一，對當(dāng)前法治政府建設(shè)的理論根基產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，作為國家依法行政考評制度深化發(fā)展的重要嘗試，各地方法治

2、政府指標(biāo)體系的實(shí)踐在近年來得到了迅速繁榮。隨著公眾參與實(shí)踐在我國公共行政事務(wù)當(dāng)中的逐步深入，法治政府指標(biāo)體系建立和實(shí)施中的公眾參與活動(dòng)不可避免。此時(shí)，如何在法治政府考評中體現(xiàn)公眾參與價(jià)值，保障公眾參與權(quán)益，規(guī)范公眾參與活動(dòng)成為了一個(gè)難點(diǎn)。
　　為解決法治政府指標(biāo)體系下的公眾參與問題，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行概念的厘定和內(nèi)容的重塑。法治政府指標(biāo)體系下的公眾參與應(yīng)當(dāng)是建立在政府與公眾雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上，并通過體系建立和實(shí)施過程的參與，對法治政府的建

3、設(shè)產(chǎn)生影響的一種民主實(shí)踐活動(dòng)。不同于其他領(lǐng)域的公眾參與問題，該體系下的公眾參與包括了體系構(gòu)建下的設(shè)計(jì)參與、體系項(xiàng)目下的指標(biāo)參與和體系運(yùn)行下的考評參與三方面內(nèi)容，并深深植根于人民主權(quán)理論、民本思想傳統(tǒng)和自然正義原則共同構(gòu)成的理論基礎(chǔ)當(dāng)中，具有參與理論與參與實(shí)踐相結(jié)合，政治參與與行政參與相結(jié)合，直接參與與間接參與相結(jié)合的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國地方法治政府指標(biāo)體系以及考評方案的實(shí)施已經(jīng)在全國十幾個(gè)省市地區(qū)展開。相關(guān)公眾參與內(nèi)容也得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，取

4、得了長足的進(jìn)步。與此同時(shí)，在這一實(shí)踐中也暴露出了參與指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡單，體系構(gòu)建協(xié)商參與程度不足，公眾參與機(jī)制不健全等問題。這些問題與針對公眾參與所產(chǎn)生的較大的認(rèn)知差異密不可分，是公眾參與渠道建設(shè)薄弱和公眾參與保障程度不足的直接體現(xiàn)。為了解決這一困境，應(yīng)當(dāng)嘗試完善法治政府指標(biāo)體系公眾參與原則，建設(shè)法治政府公眾指標(biāo)參與的完整框架，拓寬法治政府指標(biāo)體系的公眾參與渠道，強(qiáng)化法治政府指標(biāo)體系公眾參與保障，進(jìn)而使得法治政府考評能夠體現(xiàn)公眾參與價(jià)