政府績效指標體系建立的前提與基礎(chǔ)：廣泛參與和有序參與.pdf

1、經(jīng)過30年的改革開放，我國社會既取得了顯著的發(fā)展，也積累了不少矛盾，有些矛盾甚至以極端的方式尋求解決的方法。產(chǎn)生這些矛盾的很重要的一個原因是政府由于“組織私利”和公共利益的矛盾而形成的“雙重組織人格”，導(dǎo)致了政府的行為偏離了其正常的軌道，影響了我國經(jīng)濟、政治、社會等方面的順利發(fā)展。
　　為了有效約束和引導(dǎo)政府行為，上世紀九十年代，績效管理被引入進我國，并在理論研究和實踐探索上取得了初步進展。然而，一方面，我國政府績效管理的研究與實

2、踐側(cè)重于技術(shù)層面，缺少政治視角的思考;另一方面，作為政府績效管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，政府績效指標體系的建立過程仍缺乏深入細致的研究。基于此，本文通過對廣泛參與和有序參與的探討將以上兩者相結(jié)合并形成抽象的模式。
　　本文首先通過對政府、政府績效、政府績效指標這三者特殊性的探討，以政府所具有的“雙重組織人格”為切入點，以政府績效及其指標特殊性為基點，分析了廣泛參與對于政府績效指標體系建立的基礎(chǔ)性和前提性的作用。其次，通過對博弈、社會