地方政府融資平臺公司債務風險的法律控制.pdf

1、2009年為應對金融海嘯的沖擊,中央政府出臺了4萬億經濟刺激計劃。其中,2.82萬億分配給地方政府來完成。但是由于分稅制改革下地方政府財權大大縮小,這就導致了地方政府光憑地方財政收入無力負擔這樣的巨額投資。但是我國《預算法》又規(guī)定政府不得舉債,于是地方政府為了籌集大量資金,就變相規(guī)避此法律規(guī)定,由地方政府以土地、財政收入等資金來投資設立各種融資平臺公司向銀行貸款。實踐也表明地方政府融資平臺公司確實在短期內解決了地方政府的資金困境,為地方

2、政府籌集資金進行各種基礎設施建設、振興本地經濟發(fā)揮了巨大的作用。但是借債是要償還的,然而地方政府融資平臺下設的項目大多是公益性的項目,投資大,收益低,短期無法收回成本。為其貸款作擔保的地方政府財力也是有限的。面對著還款期限在近兩年將會集中,如果到期到融資平臺無法償還貸款,政府財政也無力負擔的時候,將會引致政府信用風險,同時也會傳導至整個銀行系統(tǒng),造成金融體系的風險。
　　地方政府債務的風險一直都為學術界所重視,但是之前學者主要關注

3、于地方政府直接債務風險的控制研究,對地方政府間接債務的研究關注較少。近幾年來,隨著地方政府融資平臺公司的大規(guī)模興起,地方政府融資平臺公司的債務風險越來越引起財政部、人民銀行等部門的高度關注,學者們也都提出了一些切實可行的理論和措施。但是目前研究領域大多集中于財政學、經濟學、金融學、會計學、管理學等領域,法學研究較為滯后。目前學術界提出的對策主要有完善政府投資;完善銀行信貸和監(jiān)督體系;政府發(fā)行市政債;改革財稅法、預算法等,這些措施都大部分

4、都比較可行。但是,筆者認為在當今法治國家建設中,法律作為社會控制的主要手段,應當在融資平臺公司的債務風險控制中起到其應有的作用。
　　因此,在本文中,筆者針對地方政府融資平臺主要形式之一的融資平臺公司的債務風險進行研究,最后從內部和外部兩個視角出發(fā),提出地方政府融資平臺公司債務風險控制的法律對策。內部視角即從地方政府融資平臺公司本身出發(fā),去完善融資平臺公司的法人治理結構;外部視角是從地方政府融資平臺公司與政府和市場的關系出發(fā),建議