《煙草控制框架公約》背景下我國(guó)控?zé)煼芍贫妊芯?pdf

1、煙草制品的危害已是世界公認(rèn)的，為了限制煙草危害在全世界范圍內(nèi)的肆意蔓延和泛濫，保護(hù)人類(lèi)健康，世界衛(wèi)生組織(WHO)從20世紀(jì)70年代起，就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注控?zé)焼?wèn)題。1995年世界衛(wèi)生大會(huì)提出制定《煙草控制框架公約的動(dòng)議》，次年5月份通過(guò)決議提議開(kāi)啟談判。及至2000年，關(guān)于該公約的政府間談判正式開(kāi)始，并于2003年3月通過(guò)公約最后文本——《煙草控制框架公約》（FrameworkConventiononTobaccoControl，英文簡(jiǎn)稱(chēng)F

2、CTC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）?！豆s》主要從減少煙草制品供應(yīng)以及抑制煙草產(chǎn)品需求兩個(gè)方面入手來(lái)進(jìn)行煙草控制。它主要保護(hù)兩種權(quán)利，即吸煙者了解煙草危害的權(quán)利（知情權(quán)）與非吸煙人群不受二手煙危害（即避免被動(dòng)吸煙）的權(quán)利。2005年2月28日該《公約》正式生效，成為全球第一個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)定，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)推動(dòng)煙草控制工作的開(kāi)展。
　　 由于煙草制品的危害性和成癮性，煙草控制的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。煙草控制主要是指管理主體運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法

3、律等各種手段對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)予以管控以防止煙草無(wú)節(jié)制的流行和煙草危害的泛濫，從而保護(hù)公民合法權(quán)益的一種行為。
　　 迄今為止，煙草控制在很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)收到了顯著成效。在發(fā)展中國(guó)家，由于資金缺乏、技術(shù)落后、法制不健全等諸多因素的阻礙使得這些國(guó)家的控?zé)煿ぷ魅匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。我國(guó)是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煙草消費(fèi)量位居全球第一。全球11億吸煙者中有3.5億在中國(guó)。巨大的煙民基數(shù)，以及煙草行業(yè)的負(fù)效益，這些都反映出我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的

4、控?zé)熜蝿?shì)。我國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已有10年時(shí)間，根據(jù)約定，從2006年1月9日起該公約在我國(guó)正式生效實(shí)施。經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期后，也就是2011年我國(guó)應(yīng)該做到在全國(guó)范圍內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。然而時(shí)至今日，我國(guó)的控?zé)煿ぷ饕琅f是收效甚微。這主要是因?yàn)槲覈?guó)在煙草控制立法方面還不夠完善，我國(guó)的控?zé)熉募s機(jī)制存在弊病，同時(shí)我國(guó)的煙草稅制不盡合理而煙草控制法律法規(guī)的執(zhí)行也不到位。
　　 要真正實(shí)現(xiàn)控?zé)?，必須充分認(rèn)知《煙草控制框架公約

5、》在我國(guó)正式生效以來(lái)我國(guó)的煙草控制工作，并關(guān)注全國(guó)各地?zé)煵菘刂谱钚逻M(jìn)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)借鑒（如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“健康福利捐”）和制度創(chuàng)新（如控?zé)燇w制改革）為我國(guó)控?zé)煿ぷ鞯奶岢鲂碌男兄行У膽?yīng)對(duì)措施。要準(zhǔn)確把握《煙草控制框架公約》的主要精神和主旨，全面分析我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔嬖诘闹T般問(wèn)題。要意識(shí)到煙草稅等對(duì)于煙草控制的重要作用;學(xué)習(xí)美國(guó)以及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)在煙草控制方面所取得的成就。在煙草控制的立法模式中建議建立起多元多層次的法律體系，同時(shí)在對(duì)策機(jī)

6、制中將對(duì)煙草稅的轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度（即所謂的“以煙控?zé)煛保┯枰猿浞值倪\(yùn)用;對(duì)煙草控制的執(zhí)法模式也應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)和完善?？傊覈?guó)履行《煙草控制框架公約》以實(shí)現(xiàn)全面控?zé)?，是一?xiàng)全面而系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要多管齊下多方努力。
　　 隨著人們對(duì)自身健康的關(guān)注度越來(lái)越高，良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是不可或缺的。通過(guò)煙草控制立法以及執(zhí)法活動(dòng)，為人們創(chuàng)造良好的無(wú)煙環(huán)境也是立法者和執(zhí)法者應(yīng)該認(rèn)真履行的職責(zé)，煙草控制工作的完善也是越來(lái)越迫切和重要。筆者作為一名法科