我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、在我國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的重要地位。但長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的許多關(guān)于三農(nóng)的政策措施，并沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中國(guó)入世后糧食市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，給我國(guó)農(nóng)業(yè)部門帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。糧食產(chǎn)量和種植面積在入世后的2003年到達(dá)低谷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全問(wèn)題成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。在此背景下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革。2004年以來(lái)我國(guó)逐步建立了由綜合性收入補(bǔ)貼，生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼和糧食最

2、低收購(gòu)價(jià)政策為主體的的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
　　 實(shí)行新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展取得了很大成效:糧食生產(chǎn)和種糧面積實(shí)現(xiàn)了自2004以來(lái)的連續(xù)九年增長(zhǎng)，為我國(guó)糧食安全做出巨大貢獻(xiàn);直接補(bǔ)貼政策使生產(chǎn)者農(nóng)民直接受益，收入水平大幅度提高，從2010年起農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)城市居民;農(nóng)業(yè)機(jī)械化飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高，2011年全國(guó)小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化;新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還加速了我國(guó)國(guó)有糧食流通企業(yè)的變革和新

3、型糧食流通體制的建立，促進(jìn)了糧食價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。
　　 但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也存在許多問(wèn)題:缺乏立法監(jiān)督;補(bǔ)貼種類少，體系不完善;地區(qū)性差異較大，容易形成新的不公平;補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，力度不夠;行政管理體制混亂，協(xié)調(diào)性不高，影響補(bǔ)貼效率提高等。我們?cè)谕晟蒲a(bǔ)貼體制時(shí)，要首先對(duì)補(bǔ)貼目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的短期目標(biāo)是為了提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從長(zhǎng)期角度則是在保障糧食安全的同時(shí)，注意

4、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)的補(bǔ)貼政策原則，諸如法治原則，效率與效益原則，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧原則等。
　　 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的種種問(wèn)題，我們要從補(bǔ)貼目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持補(bǔ)貼原則，盡力使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷優(yōu)化:要盡快建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，并根據(jù)各階段情況做出調(diào)整;適時(shí)提高補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;在補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，盡量做到公平與效率的統(tǒng)一;可以根據(jù)WTO規(guī)則調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;規(guī)范