政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解社會(huì)矛盾問(wèn)題研究——以上海市閘北區(qū)為例.pdf

1、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(Purchase of Service Contracting，POSC)首創(chuàng)于英美國(guó)家，并逐漸發(fā)展成一種國(guó)際趨勢(shì)，被認(rèn)為是一種有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政效率的政府治理工具。改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，利益格局重塑，貧富差距擴(kuò)大，官民關(guān)系緊張，由此引發(fā)的教育、就業(yè)、住房保障、醫(yī)患糾紛等各類社會(huì)矛盾凸顯，諸如“甕安事件”等群體性事件也時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。從全國(guó)到地方，各級(jí)政府都

2、把化解社會(huì)矛盾擺在突出位置，而單靠政府單一、封閉的化解模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展。新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)國(guó)家管理模式從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，在此社會(huì)背景下，我國(guó)開(kāi)始站在社會(huì)治理的角度，探索引入社會(huì)中介力量來(lái)承擔(dān)某些政府職能。我國(guó)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)化解社會(huì)矛盾的做法起步較晚，沒(méi)有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，上海市閘北區(qū)近年來(lái)在引入律師、人民調(diào)解員、心理咨詢師等第三方力量化解社會(huì)矛盾方面進(jìn)行了初步的探索實(shí)踐，本文試圖以閘北區(qū)的做法和經(jīng)

3、驗(yàn)為例，以公民參與、社會(huì)共治、善治理論等為理論視角，來(lái)考察政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解社會(huì)矛盾的可行性問(wèn)題，以期構(gòu)建、完善一種更適用、更“治本”的社會(huì)矛盾治理機(jī)制。
　　通過(guò)對(duì)閘北區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解矛盾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)、成效與不足的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在處置社會(huì)矛盾中，不帶官方色彩的第三方介入，既可以減少政府正面直接對(duì)抗，解決政府失靈的狀態(tài)，同時(shí)也順應(yīng)了“小政府，大社會(huì)”的要求。在此基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)化解社會(huì)矛盾的改進(jìn)建議，即