治權(quán)與維權(quán)：和平鄉(xiāng)農(nóng)民上訪與鄉(xiāng)村治理1978—2008.pdf

1、本文的核心立意乃是從鄉(xiāng)村治權(quán)的角度解釋農(nóng)民為什么上訪這一命題，以往的研究均是農(nóng)民維權(quán)的角度給出的解釋。
　　 為此，筆者在河南和平鄉(xiāng)進(jìn)行了為期半年的田野工作，對(duì)和平鄉(xiāng)1978—2008年的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民上訪有了一個(gè)整體的理解和把握，提煉出了鄉(xiāng)村治理模式的三種類型，并在鄉(xiāng)村治理模式變遷中揭示了“信訪吸納治理”的型成。
　　 鄉(xiāng)村治權(quán)包括物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源兩個(gè)方面，本文主要從權(quán)威性資源角度入手，即鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民上訪的分類

2、入手，來(lái)考察其分類治理能力。分類治理是現(xiàn)代國(guó)家治理一種基本特性。
　　 在信訪治理中，基層政權(quán)并沒(méi)有形成一個(gè)完整的分類體系，1978—2004年的信訪治理依附于鄉(xiāng)村治理，信訪分類借用了鄉(xiāng)村治理中的分類體系。2005年之后，“信訪吸納治理”，信訪制度意義上的信訪分類在信訪治理中無(wú)法落實(shí)，信訪治理中形成了一個(gè)新的分類體系，“賴貨”、“信球”、精神病人等成為非正常上訪的定性和評(píng)判，這一模糊的分類是在村莊語(yǔ)境中完成的，其標(biāo)準(zhǔn)是村莊規(guī)范和

3、村莊結(jié)構(gòu)。基層政權(quán)對(duì)這些人失去了治理能力，只能做思想工作，講道理，從來(lái)不敢理直氣壯對(duì)這些人說(shuō)不。
　　 由此，本文在村莊語(yǔ)境中建立了一個(gè)較為完整的關(guān)于非正常上訪的分類體系，并在這一分類系統(tǒng)中考察維權(quán)與治權(quán)的關(guān)系，以及無(wú)法有效治理的原因。
　　 本研究得出三個(gè)基本結(jié)論，一是村莊稀釋了農(nóng)民上訪的政治效應(yīng)；二是鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化導(dǎo)致了農(nóng)民上訪的增多；三是分類治理出現(xiàn)了“有分類無(wú)治理”的格局。
　　 本文發(fā)現(xiàn)，基層政權(quán)只能依

4、靠村莊地方性知識(shí)對(duì)上訪進(jìn)行一個(gè)分類，而無(wú)法進(jìn)行治理，基于村莊的分類無(wú)法治理，出現(xiàn)了一種“有分類無(wú)治理”的格局，而分類治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)基本治理能力，面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)尤其如此。加強(qiáng)分類治理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　 在本文看來(lái)，分類治理之所以會(huì)出現(xiàn)“有分類無(wú)治理”的局面，這與分類治理原則的缺失有關(guān)，分類治理中最為關(guān)鍵的是政治原則，而不是單純的治理技術(shù)。在去政治化和重新政治化的對(duì)立關(guān)聯(lián)中，本文試圖在

5、20世紀(jì)農(nóng)民與政治的歷史脈絡(luò)中探尋農(nóng)民上訪的政治意義，以重建農(nóng)民與政治的關(guān)聯(lián)。
　　 至此，我們便可歸納出農(nóng)民上訪的基本行動(dòng)圖式，即上訪者并不是從西方式的個(gè)人權(quán)利出發(fā)，而是借助于社會(huì)主義理念和意識(shí)形態(tài)，來(lái)強(qiáng)調(diào)人民政府的責(zé)任，從人民政府的責(zé)任出發(fā)，通過(guò)明確其責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)上訪者的權(quán)利。
　　 總之，在問(wèn)題層面，本文力圖揭示出農(nóng)民上訪與鄉(xiāng)村治權(quán)之間的相互塑造；在方法層面，本文通過(guò)“作為方法的村莊”重新表述對(duì)中國(guó)研究的基本取向；在