中國(guó)勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實(shí)困境及其改革——基于制度變遷與制度創(chuàng)新的視角.pdf

1、勞務(wù)派遣制度作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其本身具有的靈活性和便利性在一定程度上能彌補(bǔ)傳統(tǒng)用工方式的不足，在緩解企業(yè)用工難和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施，勞務(wù)派遣制度正式進(jìn)入我國(guó)已有三十多年的歷史，其在我國(guó)的變遷路徑經(jīng)歷了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷兩個(gè)階段。2008年我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施從正式制度層面確立了勞務(wù)派遣在我國(guó)的合法地位，這也成為我國(guó)勞務(wù)派遣制度由誘致性變遷向強(qiáng)制性變遷轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。在誘致性變遷階段，勞務(wù)

2、派遣制度主要由制度主體間的談判和協(xié)商決定，但是資方占據(jù)著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán);在強(qiáng)制性變遷階段，制度的供給則主要由政府來(lái)完成，政府在綜合平衡各方利益的前提下提供正式的勞務(wù)派遣制度。本來(lái)制定和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的目的是為了進(jìn)一步地規(guī)范我國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大勞務(wù)派遣工的正當(dāng)權(quán)益，但其結(jié)果卻是事與愿違，該法的實(shí)施使原先存在的問(wèn)題被進(jìn)一步地惡化了。其主要表現(xiàn)在制度主體產(chǎn)權(quán)界定不清、交易成本高以及該制度被濫用、勞務(wù)派遣工的權(quán)益難以維護(hù)等諸多問(wèn)題。我

3、國(guó)勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實(shí)困境不僅體現(xiàn)在現(xiàn)有的各種突出問(wèn)題，更重要的是這些問(wèn)題已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間卻始終得不到有效的解決。
　　 目前學(xué)術(shù)界對(duì)勞務(wù)派遣的研究主要集中在法律和社會(huì)學(xué)層面，大多數(shù)是指出勞務(wù)派遣相關(guān)法律制度的不足之處，然后提出完善勞務(wù)派遣的各種措施。本文主要基于制度變遷理論對(duì)造成我國(guó)勞務(wù)派遣制度現(xiàn)實(shí)困境的深層次原因進(jìn)行分析，并在制度創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下對(duì)我國(guó)現(xiàn)有勞務(wù)派遣制度的改革提出了可行性建議。
　　 與國(guó)外（主要是西方發(fā)

4、達(dá)國(guó)家）相比，我國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣制度的主體資格限定不明確、各主體間的法律關(guān)系不清楚、主體范圍也沒(méi)有明確限定、勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益相對(duì)也缺乏足夠的保障。從表面上看這是由于我國(guó)與國(guó)外的各種正式制度（主要是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度）與非正式制度不同造成的。但是從深層次的原因來(lái)看，勞務(wù)派遣制度在我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的變遷才逐步形成了當(dāng)前這種狀態(tài)，這主要是由于其受我國(guó)政治結(jié)構(gòu)、利益集團(tuán)、正式制度和非正式制度驅(qū)動(dòng)的路徑依賴的影響，以及技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)推動(dòng)其朝著特

5、定的方向變遷。此外，各制度主體的認(rèn)知和組織、發(fā)明設(shè)計(jì)、菜單選擇以及啟動(dòng)時(shí)滯也造成了勞務(wù)派遣制度變遷的時(shí)滯，進(jìn)而延緩了相關(guān)問(wèn)題的解決。
　　 我國(guó)勞務(wù)派遣制度現(xiàn)實(shí)困境的本質(zhì)原因是產(chǎn)權(quán)界定不清楚，主要表現(xiàn)在該制度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)界定不清，進(jìn)而引發(fā)各利益集團(tuán)對(duì)其的爭(zhēng)奪。要改革我國(guó)現(xiàn)行的勞務(wù)派遣制度，建立起符合全體國(guó)民共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型勞務(wù)派遣制度，必須在制度的最大需求者和供給者——政府的統(tǒng)一組織下進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府必須統(tǒng)