中國政策變形現象之探究.pdf

1、中國政策變形現象之探究中國政策變形現象之探究ExplationofChinesePolicyDefmation學科專業(yè)：行政管理研究生：李媖鑫指導教師：姜福洋副教授天津大學管理與經濟學部二零一三年十一月摘要政策變形是我國當前公共管理政策過程中存在的一個普遍現象?？梢苑譃楹侠淼恼咦冃魏筒缓侠淼恼咦冃巍２缓侠淼恼咦冃问侵赶录壔蚧鶎拥恼邎?zhí)行者為了個人、部門或地區(qū)的利益，而采取各種手段對付上級政策，使政策效果偏離甚至背離政策初衷。因此，

2、有必要研究如何控制不合理的政策變形行為。首先，不合理的政策變形體現在政策的四個構成因素——政策目標、政策的指導思想及基本原則、政策工具、政策界限的被變形上，主要有“上有政策、下有對策”、“土政策”等具體表現形式。其次，政策變形有其發(fā)生的基礎和條件，政治體制方面，“中央—地方”的單一制導致權力配置和財政分配矛盾、“官本位”引致隱權力；個人理性角度，對利益的追求和自利性以及利益矛盾引發(fā)的政策主體之間的博弈；政策過程因素方面，政策空間預留、自

3、由裁量權、政策監(jiān)控機制的缺位。上述都是不合理的政策變形發(fā)生的條件，而政策變形的持續(xù)存在且趨于固化則源于非正式制度對正式制度的介入以及潛規(guī)則依附正式規(guī)則發(fā)揮作用等。最后，想要完全消滅不合理的政策變形不是一朝一夕就能完成的任務，我們無法消除政策變形的過程中各因素的負面作用，只能加以控制，主要可以從以下兩大方面提出現階段實際可行的方法：改革決策體制，適度分權，應該向基層放權、向社會放權；政策過程中各環(huán)節(jié)的控制，包括規(guī)范政策制定細節(jié)，合理控制政