國稅系統(tǒng)稅收管理員制度改革研究——以江蘇省X縣國家稅務(wù)局為例.pdf

1、稅務(wù)部門各項業(yè)務(wù)都是圍繞稅源管理運轉(zhuǎn)的，稅源管理落實的關(guān)鍵在于稅收管理員，在現(xiàn)行的運行機制中，稅源管理的突破口和切入點是稅收管理員制度。建國以來的數(shù)次稅收征管改革，始終以基層稅收管理員制度為主要抓手。2005年以來，各地認真貫徹落實總局出臺的“稅收管理員（試行）制度”，大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅源管理等方面發(fā)揮了積極作用。稅務(wù)機關(guān)提高工作質(zhì)量和效率著力于稅收管理員有效履行稅源管理職責(zé)和稅收管理員制度有效運行。

2、r>　　隨著我國改革開放的進一步深入，納稅人的數(shù)量、構(gòu)成、規(guī)模和運作方式都發(fā)生了巨大的變化，財務(wù)核算、稅收政策也更加多元，企業(yè)對政策調(diào)整的反應(yīng)措施更加靈敏，而稅收管理員在管理力量和管理方式等方面與稅源變化不相適應(yīng)，這有制度本身的問題，也有不適應(yīng)經(jīng)濟形勢和稅源變化的問題。稅務(wù)機關(guān)必須尋求發(fā)展的新思路，學(xué)習(xí)先進思想觀念和科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新運行模式和機構(gòu)設(shè)置，在實踐和發(fā)展中不斷解決新問題。
　　在X縣國稅局的實踐中，稅收管理員制度的弊端越來

3、越明顯，不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的需要，制約稅源精細化、專業(yè)化管理，影響稅收征管質(zhì)量，不利于納稅服務(wù)和隊伍的穩(wěn)定。2011年江蘇省國稅系統(tǒng)試行稅源專業(yè)化改革，X縣國稅局即成為試點單位之一。本文以新公共管理理論和專業(yè)化分工理論的視角，充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外最新研究稅收管理員制度的成果，采取文獻研究法、訪談法和案例分析法，研究、描述和評價X縣稅源專業(yè)化改革的動因、過程和措施，通過數(shù)據(jù)比對分析改革無法完全實現(xiàn)預(yù)期的原因，并對完善稅源專業(yè)化實施方案進行探討