論我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深化——基于制度變遷理論分析.pdf

1、我國(guó)的大部分事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，企業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員，引發(fā)了巨大的社會(huì)公平問題。并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，更阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展，因此，社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的呼聲日益增強(qiáng)。2008年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》和2010年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》為改革提供了指導(dǎo)性政策建議和法律保障，但就實(shí)施情

2、況來(lái)看，改革的進(jìn)展十分緩慢，已經(jīng)進(jìn)入“困難期”。
　　 本文基于制度變遷理論，從歷史因素、改革主體因素、轉(zhuǎn)制成本因素、意識(shí)形態(tài)因素和制度供給因素五個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行分析，試圖找出改革的制約因素，并分析這些因素如何影響改革的推進(jìn)，最后提出深化改革的對(duì)策和建議。
　　 通過研究發(fā)現(xiàn):1）事業(yè)單位退休金制度具有自我強(qiáng)化機(jī)制，在“累計(jì)因果”的過程中出現(xiàn)了路徑依賴;2）改革打破了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的利益均衡，事

3、業(yè)單位利益受損;3）地方政府為維護(hù)自身利益和追求短期績(jī)效而拖延改革進(jìn)程;4）改革產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本造成政府財(cái)政壓力激增;5）事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成支持改革的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ);6）政府在法律、薪酬、管理和職業(yè)年金制度等相關(guān)配套制度方面的供給不足，造成改革推進(jìn)出現(xiàn)困難。
　　 因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要:1）實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”，平衡各利益集團(tuán)利益分配;2）建立職業(yè)年金制度為事業(yè)單位提供利益補(bǔ)償;3）通過拓寬資金來(lái)源渠道和