社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與海關(guān)稽查——以南京海關(guān)為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代末，各國(guó)政府在公共管理過(guò)程中，由于官僚主義模式造成政府失靈狀況時(shí)有發(fā)生，西方行政學(xué)界開始反思，其中一個(gè)重要觀點(diǎn)認(rèn)為政府的管理應(yīng)該要“回歸市場(chǎng)”。從新公共管理理論，整體政府理論，直到20世紀(jì)90年代出現(xiàn)“治理”這種規(guī)范性研究的新理論，都在探索公共服務(wù)引入社會(huì)力量的問題。
　　中國(guó)海關(guān)稽查在和世界其他公共服務(wù)部門一樣，經(jīng)歷同樣的過(guò)程。歷經(jīng)20年的發(fā)展，漸漸顯出了它的疲態(tài)，市場(chǎng)與管理的矛盾、公共行政資源匱乏、基層海關(guān)執(zhí)法

2、能力弱勢(shì)等問題，等成為制約海關(guān)稽查發(fā)展的因素。2008年，海關(guān)總署在海關(guān)稽查層面提出“企業(yè)稽查借助中介力量”的要求，并開始試點(diǎn)工作。
　　本文圍繞著從2011年開始的，南京海關(guān)的委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)稽查試點(diǎn)工作。首先對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與海關(guān)稽查進(jìn)行研究，從治理理論角度論證海關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)，研究海關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)因、必要性、可行性進(jìn)行了探討和研究。同時(shí)通過(guò)對(duì)南京海關(guān)2012年度海關(guān)稽查委托中介機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況進(jìn)行了剖析，以試