中介機構(gòu)參與海關(guān)管理的問題與途徑研究——以海關(guān)保稅核查制度改革為例.pdf

1、加工貿(mào)易是我國進出口貿(mào)易的重要組成部分，以加工貿(mào)易貨物及其企業(yè)為管理對象的保稅監(jiān)管是海關(guān)工作的重要內(nèi)容，在海關(guān)管理工作中具有舉足輕重的地位。為確保海關(guān)監(jiān)管到位，海關(guān)在優(yōu)化自身管理方面采取了許多措施，取得了一定效果。但是，面對龐大多元的保稅企業(yè)，日益增長的業(yè)務(wù)量，日趨復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，海關(guān)有限的監(jiān)管資源，尤其是監(jiān)管能力與管理要求之間的矛盾日益突出，調(diào)整管理思路，優(yōu)化海關(guān)管理模式以提高管理效能和水平勢在必行。同時，社會轉(zhuǎn)型期新公共管理和新

2、公共服務(wù)理論與實踐，為中介機構(gòu)參與海關(guān)保稅核查提供了必要支持。引入中介機構(gòu)從參與海關(guān)保稅核查，是提高海關(guān)核查有效性及海關(guān)監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，完善內(nèi)控機制，提高內(nèi)部管理水平的有效途徑，同時，也是優(yōu)化海關(guān)管理模式的有益嘗試。自2006年，海關(guān)總署在部分海關(guān)試點該項工作以來，此項改革取得了一定成效，但也存在認(rèn)識上的分歧，制度和管理上的缺失等諸多問題。
　　本文力圖運用新公共管理和新公共服務(wù)理論，以海關(guān)保稅核查改革實踐為切入點