土地征用中的利益主體及其權(quán)利協(xié)調(diào)——以A村一起“砍樹風(fēng)波”為例.pdf

1、土地是農(nóng)民的立身之本。對于有著長久農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的中國來說，農(nóng)民擁有土地，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民主發(fā)展提供了必要前提。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城市化水平的不斷提高，農(nóng)村集體土地征用日益增多，大量村莊集體所有的土地被用作非農(nóng)建設(shè)用地。
　　土地征用是國家為了公共目的而強制取得土地并給予補償?shù)囊环N行為。中國土地制度經(jīng)歷了一系列的變遷，完成了從農(nóng)村土地個體所有制到農(nóng)村土地集體所有制的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的土地制度下，農(nóng)村土地處于“兩權(quán)分離”狀態(tài)

2、，即國家和農(nóng)民集體擁有所有權(quán)，農(nóng)民僅僅擁有使用權(quán)。一般來說，土地征用只需發(fā)生在國家和農(nóng)村集體之間，只要兩者完成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移即可完成。盡管農(nóng)民集體擁有土地所有權(quán)，土地的使用權(quán)是承包給了農(nóng)民。因而，要想順利完成土地征用，除了在國家與農(nóng)民集體之間進行協(xié)調(diào)之外，還需要處理好國家與農(nóng)民、農(nóng)民集體與農(nóng)民的關(guān)系。目前土地征用過程中出現(xiàn)的問題，如失地農(nóng)民上訪、失地農(nóng)民保障等，都引起了學(xué)界和政府相當(dāng)多的關(guān)注和研究。本文同樣關(guān)注發(fā)生在土地征用過程中的糾