行政復(fù)議司法化的問題研究.pdf

1、我國行政復(fù)議制度建立以來，在行政爭議的解決、不當及違法行政行為的糾正和行政相對人的救濟上發(fā)揮了很大的作用。但隨著行政復(fù)議制度的實施，行政復(fù)議制度的問題開始逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為管轄主體雜亂，人員不專業(yè)，復(fù)議主體地位不中立，復(fù)議沒有程序、過程不透明等。
　　為了解決實踐中出現(xiàn)的問題，更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，學界出現(xiàn)了對行政復(fù)議進行“司法化”改革的理論。這一理論經(jīng)過十幾年發(fā)展完善后，如今成為行政復(fù)議改革的主流理論，并直接影響到了實

2、踐。
　　這一改革方向在根本上顛覆了行政復(fù)議原本的性質(zhì)和制度定位，認為行政復(fù)議制度的性質(zhì)是“準司法”的，并將制度定位從“內(nèi)部監(jiān)督和糾錯”轉(zhuǎn)變成“權(quán)利救濟”。這種性質(zhì)和定位觀讓行政復(fù)議失去了其獨立存在的價值，失去了其最大的特點:效率和專業(yè)。行政復(fù)議因此走向了另一個極端，變得與行政訴訟形式雷同，功能重復(fù)。
　　同時，在制度構(gòu)建層面，這一理論針對行政復(fù)議制度的問題，提出了一系列的改革措施，但這些改革措施或者未考慮到我國的現(xiàn)實情況和

3、行政機關(guān)的實際運行情況，或者讓行政復(fù)議進程緩慢，造成了沒有必要的資源浪費，或者極易引起行政機關(guān)的抵觸，因此都存在著不同程度的問題，并不完全合適。
　　出現(xiàn)這些問題，主要原因在于行政復(fù)議司法化的整個理論的邏輯推演過程都存在著極大的漏洞。行政復(fù)議司法化在推理方向上有自我證明和循環(huán)證明之嫌。行政復(fù)議司法化提出，是先進行制度構(gòu)建，再以制度構(gòu)建反推理論基礎(chǔ)。這就造成了其理論基礎(chǔ)的提出沒有任何“理論外”根據(jù)，而理論基礎(chǔ)恰恰是制度構(gòu)建的前提，這

4、就造成了其推理順序上的本末倒置。同時，審查行政復(fù)議司法化的具體的推理過程，其中每一步也都存在一定的問題。
　　通過對行政復(fù)議司法化這一主流改革方向的研究和分析，筆者最后提出，行政復(fù)議制度的改革與完善仍然應(yīng)該堅持行政性，以效率為目標，兼顧公平，以內(nèi)部監(jiān)督和糾錯作為其制度定位。同時確實應(yīng)當承認行政復(fù)議制度存在的公正性太低的問題，對行政復(fù)議“司法化”改革方向予以選擇使用。在此基礎(chǔ)上可以進行的改革主要有:在縣級以上政府下建立統(tǒng)一的行政復(fù)議