農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際比較及借鑒.pdf

1、黨的十八大提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
　　2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，開始了新農(nóng)保制度的試點(diǎn)。新農(nóng)保的試點(diǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)上市里程碑式的進(jìn)步，然而，由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是確立了基本框架

2、，在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題與困難：由于立法不足、籌資難度大、政策缺失以及缺乏有效管理機(jī)制等原因的存在，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)還需很長(zhǎng)時(shí)間。目前對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善借鑒國(guó)際上典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)有一定的現(xiàn)實(shí)意義和必要性：
　　受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)人自古以來就重親情、重血緣關(guān)系，因此在農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題上一直是以家庭養(yǎng)老為主。由于人口老齡化問題的惡化、由于計(jì)劃生育政策帶來的家庭小型化以及大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工形成的空

3、巢家庭的大量出現(xiàn)，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以為繼。一直以來我國(guó)的重工輕農(nóng)的做法，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，改革開放前，農(nóng)村曾為城市的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，為其提供資源，人力、物力各方面的支持，使我國(guó)的工業(yè)化能夠順利的實(shí)施。但正是由于這種重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，造成了農(nóng)村在各方面的落后。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”的新時(shí)期。國(guó)家積極探索為農(nóng)民提供必要的養(yǎng)老保障，既是對(duì)農(nóng)民利益的“償還”，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

4、的必然要求。
　　養(yǎng)老是每個(gè)人必須面對(duì)的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為世界各國(guó)社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，也受到極大的重視，各國(guó)都先后建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是在工業(yè)化過程中不斷發(fā)展完善起來的，我國(guó)也正處在這樣的階段，因此借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)具有一定的必要性。當(dāng)然，由于我國(guó)的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的區(qū)別，在借鑒中要充分尊重我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)。
　　本文的目的就是在介紹國(guó)際上典型國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，采用歷史分析法、對(duì)比分析法和理論與實(shí)證相結(jié)合的方法總結(jié)各國(guó)的特點(diǎn)，比較不同國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的具體做法并總結(jié)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供必要的借鑒和思路。
　　本文的結(jié)構(gòu)安排如下：通過大量文獻(xiàn)的整理研究，按基本理論介紹、國(guó)際代表性國(guó)家對(duì)比、總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀提出切實(shí)可行的解決方案為順序展開。第一部分為導(dǎo)論，主要介紹本論文的研究背景與意義、論文的研究思路和方法以及論文的可能創(chuàng)新

6、點(diǎn)。第二部分是理論基礎(chǔ)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和意義、基本模式和特征以及國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)。第三部分主要是介紹國(guó)際上三種不同模式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，分別以一個(gè)國(guó)家為例，介紹了統(tǒng)一模式、專門模式以及統(tǒng)分結(jié)合模式。在闡述三個(gè)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展以及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)各自的特點(diǎn)。第四部分是對(duì)典型國(guó)際農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從不同的角度對(duì)本文提到的不同模式制度進(jìn)行比較進(jìn)而總結(jié)出共同點(diǎn)與差異。第五部分則是國(guó)際農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

7、的啟示與借鑒，首先是對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀介紹和評(píng)價(jià)，其次是強(qiáng)調(diào)完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和緊迫性，進(jìn)而在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路和原則，最后是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。當(dāng)然，不能盲目借鑒，應(yīng)考慮到我國(guó)的特殊背景，如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多農(nóng)村人進(jìn)入城市，對(duì)于他們年老后返回農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何對(duì)接；再如隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的變化，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民可能